摘 要：随着“互联网+、云计算、大数据”等新技术不断兴起，城市智慧化建设如火如荼，如何完成新时期下城市防空防灾应急救援任务，构建基于防空防灾领域的“智慧化”体系，全方位打造“智慧民防”。笔者结合自身工作实践，对新时期下民防信息化系统建设，特别在建设智慧民防方面提出了一些见解想法和思路，同时将与之相关的资料内容整理成文，以期为构建智慧民防体系和相关系统建设提供了一定的理论参考。

关键词：民防；智慧化；思路构想

随着全球经济的快速迅猛发展，加之IT技术（如互联网+、云计算、大数据等新技术）日益兴起，结合我国十三五建设发展的总体要求，围绕“智慧化”概念的建设、管理及运维将大行其道。同时“智慧化”也是未来民防信息化管理与发展的主要趋势。智慧民防建设，以平时服务、服务民生为理念，依托现有信息资源，遵循并采用国家及行业的最新体系建设标准，构建互联互通、信息共享、使用高效、安全可靠、平战结合的智慧民防管理平台，深入开展民防在基础设施、配套服务、业务应用、安全防护等方面的信息化建设，形成基于民防又与军队、政府系统平台的无缝互联，探索出一条集“训练演练、应急救援、效能监察、行政管理”于一体的新型管理模式，体现民防的“标准化、智能化、体系化”的智慧管理与应用。具体从以下几个角度进行阐述。

1 智慧民防的定位

智慧民防应紧跟“智慧城市”的建设步伐，大力推进民防在城市防空、应急管理、防空防灾和改善民生等方面的信息化建设，其定位主要体现在以下几个方面：

（1）提升基于信息系统的防护体系能力

建立健全民防工程体系、预案体系、警报体系和人口疏散体系等数据库，推进民防各类业务信息系统建设，构建以民防应急救援指挥中心为重要平台，促进民防综合防护能力大幅提升。

（2）提高民防智能化管理水平与应急行动能力

坚持军民融合发展，构建并完善固定与机动及多种报知手段相结合的城市防空警报系统，建设基于三维建模技术的人防综合运维管理系统，实现其民防工程智能化、可视化的动态监测管理，显著提高了城市民防的应急行动能力。

（3）建设利民便民惠民的服务型民防

拓展现有民防设施（如停车场、仓储和商业经营等地下场所）的开发利用，完善城市功能、方便市民生活、促进经济发展并发挥民防独特作用；同时在政府应急和防灾救灾工作中，整合民防相关资源，积极提供应急指挥信息平台、专业救援力量、救援救助物资储备库和群众应急避难场所，实现民防与社会经济协调发展。

2 智慧民防建设目的及意义

智慧民防建设目的，是基于GIS、物联网遥感、云计算、大数据、可视化3D建模等技术，实现各类各级民防单位对民防全要素、全过程、可视化、一体化的综合运维与管理，建立健全民防可视化、智能化的管控机制，最大程度满足民防“战时防灾、平时服务、应急支援”任务与使命。

通过智慧民防，把民防服务民生工作做细、做活、做实，也是新时期下民防信息化建设发展的重点，遵循“实事求是、与时俱进”的科学原则，坚持“纳入、补缺、辅助”的参与方法，充分挖据民防资源优势，是民防服务民生的重要方式和实现途径。积极构建与整合民防服务门户，充分动用物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，改进公共服务方式，加快推进新型信息服务，为市民、企事业单位等提供主动化、精细化服务，提升民防服务质量，加快推进信息网络、软件及数据系统建设；完善网络与信息安全保障工作，增强信息采集、处理、利用和安全能力；积极推进民防资源整合，推进其数据中心及应用支撑平台建设；统筹建设容灾备份系统，推进联合灾备和异地灾备。

3 智慧民防的建设步骤

（1）开展智慧民防顶层设计

智慧民防应结合某地域的信息化建设实际，必须细致安排重点专线规划和具体实施规划，并对该方面发展提供全面的保障措施，智慧民防顶层设计的方法论涵盖以提高执行主体效能的智慧民防“运行”，以服务对象感受为重点的智慧民防“服务”，以新兴技术和产业链创新的特征的智慧民防产业，以共建共享为方向的民防信息资源，以泛在、高速和统筹的智慧民防基础设施，以及支持智慧民防规范、可持续发展的标准体系等。

（2）加快智慧民防基础设施建设

统筹围绕城市民防各类基础设施、信息资源的整合和信息空间化改造，建设基于基础地理信息，兼容时空数据、物联网节点数据、管理系统和支撑环境数据等信息数据库，打造多维度、可视化的地理空间框架，实现空天地一体化地理信息数据体系的业务协同和共享应用，大力推进民防云设施建设。

（3）推进智慧民防资源整合

统筹推动城市民防资源整合建设，按照“整合的、标准化、模块化、最优化、虚拟化、面向服务”的总体建设思路，按照“以需促用、以用促建、统筹规划、分步实施”的建设原则，逐步完成基础设施整合，数据资源整合，最终完成服务应用平台整合，内容涉及民防各业务领域范畴。

（4）打造智慧民防服务管理平台

智慧民防建设以物联网、大数据、云计算等新一代信息技术为基础，促进民防科学管理，提高民生服务，提高城市产业竞争力的持续发展过程。智慧民防服务管理平台是一个信息整合平台及协同服务平台，该平台将原有的和新建的各类业务系统依据统一的标准进行接入，实现民防信息资源的全面整合与共享、业务应用的智能协同，并依托民防信息资源数据库，以人、组织、地、物、事为对象、整合建设全生命周期的民防动态信息数据库，推动数动聚合应用，形成支撑智慧民防的服务管理平台。

4 结语

确立智慧民防建设的总体定位和主要目标，规划并充分考慮智慧民防的总体设计，加快推进智慧民防的基础设施与信息资源等方面的系统建设，同时整合现有民防及相关资源信息，充分利用当今IT（如云计算、大数据、互联网+）等新技术的特点与优势，建设并形成智慧民防的云服务一体化管理平台，对民防在现代城市的智慧化管理与应用，特别在城市防灾与应急救援方面均具有举足轻重的作用，经济和社会意义重大。

作者简介

屠陈樑（1983-），男，浙江省杭州市，本科，南京莱斯信息技术股份有限公司工程师，目前从事民防指挥通信领域的总体论证工作。