摘 要：“库”区历来是国家扶贫的重点地区，百色作为一个集老、少、边、穷、石（大石山区）、库“六位一体”的特殊地区，其扶贫任务是非常艰巨的 。庫区移民扶贫是扶贫工作中非常特殊的群体，不仅影响着水利枢纽工程的发展，也影响着全面实现小康社会的进程。因此，百色应集中力量，更新理念，不断用改革开放的成果去支持库区移民扶贫工作，加快百色脱贫致富的速度。

关键词：广西库区；百色库区；库区移民；库区扶贫

基金项目：广西高校人文社科重点研究基地——老区精神与老少边地区发展研究中心一般项目——百色市异地扶贫移民搬迁调查研究，项目编号：LQ15B16，批准文号【2016】89号。

1 库区移民扶贫的现状

百色，总面积3.63万平方公里，是广西内陆面积最大的地级市。作为水库移民区，该地区有384座水库，移民总数达到41万人。其中有百色水利枢纽等八个国家和自治区中大型水利工程，百色水利枢纽工程是国家《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的项目，也是西部大开发的重要基础设施项目之一，被列为国家实施西部大开发战略的重要标志性工程之一。该工程共移民近3万人（推算至2005年为27018人），2006年投入使用，对带动右江革命老区脱贫致富，保障当地经济社会的可持续发展具有重要意义。目前该地区在库区移民扶贫工作方面已取得了一些成绩，但也存在发展速度慢等问题。

1.百色水利枢纽工程反贫困的成绩

百色水利枢纽工程投是一座综合型的大型水利枢纽，以防洪为主，兼顾发电、灌溉、航运、供水等，投入使用以来为该地区的脱贫致富做出了重要贡献。具体体现在两大方面：

1.1降低水旱等自然灾害发生的频率，保障人民群众生命财产安全

百色历来是一个水、旱灾害频发的地带。据统计1950—2000年期间，百色地区共发生特大水涝灾害50余次、旱灾110余次，如，1972年靖西发生的最大水灾，农田被淹10.9万亩，仅上半年损失118.8万千克粮食；1957年田林旱灾，1-5月未下透雨，导致全县小麦359公顷、豌豆1556公顷失收75%.春玉米枯死50%。呈现出无年不灾的现象，给当地带了不可估量的损失。

百色水利枢纽工程的建成和投入使用大大降低了本地区及整个桂西一带自然灾害发生的频率和危害。

首先，可提高这一带的防洪能力。该工程水库总库容为56.6亿立方米，预留防洪库容为26.4亿立方米，“可防御20年一遇洪水标准的南宁市防洪堤，可使南宁市的防洪能力提高到50年一遇；使右江沿岸的百色、田阳、田东、平果、隆安等五县市基本免除50年一遇以下的洪水灾害。这大大提升了该地区的防洪能力，降低了洪灾的危害。

其次，提高了供水灌溉的能力，降低了旱灾带来的危害。百色市旱灾频发区。据统计，建国以来每年都有大的旱灾发生，旱灾面涉及到全市每一个县区，农作物减产严重，给人民群众的生活和带来的很大的损失。水库建成后，可为坝址下游的右江盆地农业灌溉及下游沿岸城镇、工矿企业的生产、生活用水提供水质、水量、电量保证。可扩大和改善水田灌溉面积15.61万亩，增加丘陵地的水果灌溉面积11万亩，保证灌溉面积增至58.4万亩，扩大自流灌溉约3400亩。这大大降低了含在带来的经济损失和危害，为本地区的脱贫致富提供了基本保障。

1.2提升社会效益和经济效益

该工程的建成为移民地区乃至整个广西的脱贫致富都带来了非常大的社会和经济效益这主要体现在：

首先，为经济发展和脱贫致富提供了电力保障。百色水电站平均年发电量为17.01亿度，可承担广西电网的部分调峰任务，枯水年调峰电量占电站年发电量的64%以上，解决了地区经济发展所需的工业和民用用电。

其次，为经济发展和脱贫致富提供了交通保障。该工程大大的改善了百色地区的航运条件，使“百色至田东河段通航300吨级船舶，达到五级航道标准、田东至南宁河段通航500吨级船舶，达到四级航道标准”。“要想富先修路”航运能力的提升，加快了地区经济发展的速度和脱贫致富的步伐。

最后，提高了库区移民的收入，使移民群众共享改革成果。2006年水库建成以及《百色市移民后期扶持发展规划》的实施，极大的提高了库区移民的收入。国家直补中大型库区移民后期扶持资金7亿多元。“十二五”期间，全市水库移民项目投资5亿多元，基础设施投资4亿多元，培训劳动力20000余人。这不仅增加了水库移民收入，也改善了水库移民群众的居住和生产生活条件，使水库移民共享了改革发展成果。

2.百色水利枢纽库区移民地扶贫存在的不足

近年来，百色库区移民地扶贫虽取得了一些成就，但该地区依然还有贫困水库移民近3万人，究其原因，主要有以下几点：

2.1地理环境的限制

库区地形多属于山区和丘陵，经济普遍落后。这无疑给开发性移民土地安置和脱贫致富带来很大的难度。

2.2库区移民扶贫模式单一

历年来，当地政府一直在为库区移民地的扶贫做努力，虽有成效，但对于整个脱贫致富的大目标而言还是不够的，这和扶贫模式的单一是有密切关系的，目前该地区所采取的扶贫模式主要还是农业扶贫。要想加快脱贫的步伐就必须要采取多元化的扶贫模式，如，教育扶贫、生态扶贫等，只有这样才能将地区地理等方面的劣势降到最低，从而加快实现全面小康的步伐。

2.3库区移民文化水平较低

在百色库区移民的群体当中，90%的是农村移民，而这其中，文盲半文盲的比重是很高的，这说明库区移民的整体文化水平是很低的。而这也大大影响了库区移民的“造血”能力。所以，我们必须要在以后的扶贫工作中以培养移民群众自我“造血”为重中之重，只有这样才能实现真正意义上的脱贫致富。

2.4基础设施落后，耕地严重不足

百色水利枢纽工程共淹没土地150300亩，涉及2县9个乡镇近2万人，且被淹土地多为土质肥沃，较易灌溉的。而移民之后，据统计，已建和在建的32座大中型水库移民人均拥有耕地0.87亩。这明显少于当地农村居民。耕地的不足给移民群众的生活带来了很大的困难，对移民群众的脱贫致富是严重不利的。

在基础实施建设方面，库区移民地基础设施还很落后，不健全，基本都存在农业现代化水平低、交通不便、文化教育落后、衛生医疗保障不足等问题。

2 新时期库区移民地扶贫的途径选择

就库区移民扶贫而言，解决贫困的扶贫模式选择非常重要。为更好更快的实现该地区脱贫的任务，我们应该充分利用改革开放以来所形成多渠道的经济发展方式，采取多元化的扶贫模式。根据已有的扶贫经验和本地实情，以下几种途径具有指导意义。

1.旅游扶贫

旅游扶贫是指通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。百色水利枢纽库区拥有较好的旅游资源，我们可以通过整合这些旅游资源，形成集中主题旅游模式。

1.1乡村休闲旅游主题

百色水利枢纽库区很多移民新村都具有较好的乡村文化，如“农家乐”。近年来平圩移民新村已通过这种模式取得了较好的经济效益，2011年该村实现旅游总收入300多万元。我们应将这种成功的经验推广到所有贫困的移民新村，加快扶贫速度。

1.2文化旅游主题

百色是一个极具文化特色和文化市场价值的地区。如老区文化（百色起义）、少数民族文化（壮族文化）、边疆文化（中越边境）、库区文化等。因此，我们应该充分利用这些文化资源，加以整合形成文化为主题的旅游模式，吸引国内外游客来体现当地文化，从而带动经济发展。

2.教育扶贫

教育扶贫是所有扶贫模式当中最根本、最有效的扶贫模式。上到国家下至乡村，要想实现从贫穷到富裕的彻底转变，就必须要依靠和重视教育扶贫。百色之所以成为全国14个集中连片特困区域之一，归根结底就是教育落后。目前，在百色水利枢纽库区移民地的扶贫中，当地政府已经开始在教育方面做努力，比如，组织培训贫困地区群众致富能力等。但仅此是不能解决问题的，我们要形成一个从学前教育—高等教育的教育扶贫体系，只有这样，群众自我“造血”的能力才能提升，才能实现彻底脱贫。

3 结语

百色水利枢纽库区移民地经济发展基础差，特殊的地形和地理位置加大了脱贫致富的难度。近年来，国家和各级政府的帮助下，该地区经济有所提升，但彻底的摆脱贫困，达到全面小康水平还任重道远。本文通过对百色水利枢纽库区移民地扶贫的思考，对该地区后期的扶贫做了一下梳理，并提出了一些具体的建议。

参考文献

[1]陆墒瑶，吴珍琦.我市水库移民精准脱贫工作的思考[N].右江日报，2016-7-26.

[2]韦韡.广西库区移民精准扶贫工作的思考[J].中共南宁市委党校学报，2015，（3）.

[3]杨年珠主编.中国气象灾害大典·广西卷[M].北京：北京气象出版社，2007.

[4]http：//www.china.com.cn/aboutchina/data/zmslgc/2008-05/12/content_15165431.htm.

[5]http：//www.gxzj.com.cn/news.aspx？id=15990.

作者简介

谢永林（1990-），男，硕士，百色学院马克思主义学院、老区精神与老少边地区发展研究中心教师，毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论教研室主任，研究方向马克思主义理论，中共党史。