摘 要：行政单位内部审计是行政事业单位经济监督工作的重要组成部分，是行政事业单位内部审计机构依法独立监督和评价本单位财务收支、经济活动的一种行为。本文通过分析目前行政事业单位内部审计工作存在的问题，并提出了改革行政事业单位内部审计工作的对策。

关键词：行政事业单位；内部审计；存在问题；对策探讨

行政事业单位内部审计是行政事业单位经济监督工作的重要组成部分，是行政事业单位内部审计机构依法独立监督和评价本单位财政财务收支、经济活动的真实性、完整性、合法性以及加强内部控制和风险管理的一种行为。行政事业单位作为政府依法行政的主体组成部分，是国家政策的直接贯彻者和执行者，承担着宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，加强行政事业单位内部审计工作，对加强制度建设、规范内部控制行为、强化风险管控、保障资产安全、推进反腐倡廉建设都具有重要意义。

1 行政事业单位内部审计存在的问题

（一）行政事业单位人员对完善内部审计认识有偏差

目前部分行政事业单位领导对开展内部审计工作不够重视，甚至缺乏对内部审计工作的基本了解。他们认为行政事业单位不具有生产功能，财务核算工作很简单，财政拨多少钱，单位就花多少钱，只是记录本单位的财务收支情况，不存在经济效益问题，无需进行成本核算，也就没有必要开展内部审计工作。同时内部审计人员存在不愿得罪人的心态，怕得罪领导和同事，对发现的问题漠然置之，不及时报告，不去大胆监督。由于存在上述错误认识，导致不少行政事业单位的内审监督流于形式，无法真正发挥作用。

（二）内部审计机构设置不到位，独立性不强

内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门，主要任务是审计监督和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家的财经法规，并对检查的经济活动提出分析评价意见。它的前提是内审机构必须具有独立性，否则，内部审计就很难开展工作。即使单位设有内部审计机构，其机构组成人员均是来自于行政事业单位内部，在本单位负责人的直接领导下开展工作，这种“下级监督上级、无权利者监督有权利者”的工作模式，也使得在内部审计工作的独立性、公正性、权威性难以得到保障，内部审计人员很难客观、公正地对所进行的审计事项发表准确、公正的审计意见。

（三）内部审计人员素质较低，不能适应内部审计的要求

内部审计工作是一项专业性、技术性很强的工作，这就要求内部审计人员要具有较高的政治素质和专业能力，不仅要掌握审计知识、财务知识，更要掌握财经法规、法律知识、工程方面的知识，同时还要具备计算机审计的能力。但目前内部审计人员还不能适应我国行政事业单位内部审计工作的需要，内部审计人员大部分是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但缺乏一定的审计专业知识和技巧，缺乏相应的专业培训和后续教育，不能适应日益复杂的审计业务以及最新的法律政策要求，保证不了内部审计的質量。

（四）内部审计法律法规体系不健全，没有具体明确的作业标准

现有的内部审计依据主要包括《审计署关于内部审计工作的规定》《内部审计基本准则》《内部审计人员职业道德规范》等行政规章，其法律级别明显偏低且实际操作性不强，实质上只是提供了一个理论框架。与社会审计和国家审计相比，国家审计机关没有对行政事业单位内部审计制定详细的具体审计准则和实施细则，没有具体的审计实务指南或者业务指导，各单位在完成内部审计工作时，只能按这些原则规定，更多地参考注册会计师审计的相关模式，所以亟待建立一套比较完备、健全的内部审计法律规范体系。

2 加强行政事业单位内部审计的应对策略

（一）通过综合手段，提高行政事业单位人员对开展内部审计工作的认识

行政事业单位内部审计作为行政事业单位财务管理和内部管理体系不可缺少的一种经济监督活动，不能削弱，只能加强。要把审计与强化内部经济监督管理联系起来。国务院发布的《关于加强审计工作的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中明确要求“加强内部审计工作，充分发挥内部审计的作用”。内部审计人员要深刻领会十八大以及十八届三中、四中、五中全会的精神，学习习总书记系列讲话特别是关于审计工作和反腐倡廉工作的重要论述，理解中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署、新要求，积极服务内部审计工作创新发展。

（二）建立健全内部审计机构，保证内部审计机构和人员的独立性，充分发挥内部审计职能

《审计署关于内部审计工作的决定》第四条规定：“内部审计机构在本单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本单位以及下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本单位领导人负责并报告工作。“内部审计机构应与其他职能部门相对独立，特别要与财务、纪检、监察部门分设，不能有行政隶属关系，内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，从而避免内部审计人员在进行内部审计工作时受到被审计单位（个人）的制约，只有这样才能有利于内部审计工作的正常开展，真正保证内部审计机构和人员的独立性，充分发挥内部审计职能。

（三） 加强内部审计队伍建设，不断提高内部审计人员的综合素质

随着市场经济的快速发展，内部审计所担负的任务更重，范围更广，责任更大，对内部审计工作人员的素质要求更高。因此，提高内部审计工作人员的能力素质，建设一支政治强、作风硬、品德好、素质高、业务精的内部审计工作队伍，是摆在我们面前的一项重要任务。这就要求审计人员必须具有过硬的思想政治素质、严谨的工作作风和高度的责任感，具有扎实的会计、审计理论和审计技能，以及敏锐的分析能力、准确的判断能力及较强的语言和文字表达能力；还要具备经营管理知识，熟悉财政经济法规，对本部门、本单位业务工作有较深入的了解。加强内部审计行业的队伍建设，培养高素质的专业审计人才是推动内部审计事业发展的当务之急，也是防范审计风险的最有效措施。

（四）建立健全内部审计规章制度，做到按章开展内部审计

国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进依法治国的重要手段。内部审计是审计监督体系的重要组成部分，是国家审计的基础，坚持依法审计是提高行政事业单位内部审计水平的重要保证。要推进内部审计规范化，首先要从国家层面建立具有统一性、可操作性、权威性的审计规范，切实发挥审计的监督职能和作用。行政事业单位内部审计机构在制定本部门或本单位的内部审计规则时，必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规，以及国家审计署制定的有关规定和办法，结合单位实际制定出具有前瞻性、可操作性的内部审计规范。并按照内部审计规范所确定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。为达到这个目的，内部审计机构和人员应加强培训，熟练地掌握内部审计有关法律法规，从制度上确保内部审计人员能够按照规章制度和规范化的程序开展内部审计工作，依法履行职权，保证执法公正，从而规范内部审计机构和人员的行为，不断改进工作方法和手段，克服工作的随意性和盲目性，使得出具的审计意见和建议在制度保障下具有可执行性和严肃性，充分发挥审计监督和查错纠弊的作用，切实维护内部审计工作的严肃性。

作者简介

何慧霞（1974-），女，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，研究方向为管理学。