赵惊涛?何珊

摘 要：人事档案管理是人力资源管理中的基础环节，对我国人事管理和经济社会发展起着举足轻重的作用，但是随着改革开放的不断深化和市场经济体制的日趋完善，人事档案管理与社会人事管理需求日渐脱节，改革人事档案管理工作已成为人力资源管理者日渐关注的焦点。本文通过分析我国人事档案管理现状，剖析当前人事档案管理中存在的问题并提出针对性的改革措施，为我国人事档案管理工作指明方向。

关键字：人事档案；档案管理；改革

人事档案为人事管理工作提供着重要数据和信息支持，是重要的人事管理工具。加强人事档案管理工作，以人事管理工作需求为导向对人事档案管理工作进行改革，有利于人事档案在人事管理中发挥更大更积极的作用，为人才强国战略的实现创造有利条件。

1 我国人事档案管理工作现状

当前，我国人事档案管理工作实行严格的法制化管理，由《宪法》、《档案法》等相应的法律法规、规范条例对人事档案管理工作中的各个环节进行规范。随着改革开放的纵深推进和市场经济体制的建立完善，干部领导职务终身制被废除，企业职工档案管理和流动人员人事档案管理被纳入到人事档案管理工作中，传统人事档案管理方式已日渐无法满足现代社会需求，继续沿用党政机关管理干部人事档案的传统模式引发诸多问题。企业职工档案、流动人員档案和干部档案分别由劳动部门、人事部门和组织部门进行管理，现行人事档案管理制度下的人事档案管理部门存在功能交叉、职权不明的问题，多头管理极易引发纷争。对于不同的组织来说，人事档案的重要性也有很大差异，对于国家党政机关和企事业单位而言，人事档案在干部任免、提拔中有着至关重要的作用，而在私营企业中有70%并不关心员工的人事档案，但不可否认的是人事档案在人力资源管理工作中是必不可少的。

2 我国人事档案管理中存在的问题

1.档案管理权归属不明确

我国人事档案管理实行集中统一、分级负责的管理制度，相关规定中指出凡不具备人事档案保管条件的或者干部档案数量在50卷以下的单位的人事档案由其上一级主管部门进行管理，但在现实操作中较难实现，许多资格线以下的企事业单位都自设管理部门保管单位人事档案。除此以外，一些劳务、职业中介机构等非党政组织部门擅自接收代管流动人员人事档案，但是其本身并不具有人事档案管理资格，违反了相关法律法规，企业制度改革产生的一大批非公有制单位是否具有合法的人事档案管理权限，在现有法律条文中也未能做出明确的界定。

2.人、档分离现象普遍

根据国家人事部门调查发现，全国各级人才流动中心代为保存管理的330万份人事档案中有60多万份档案存在人、档分离问题。有的人认为档案没有用处，不重视档案；有的人因为工作忙碌无暇顾及档案；还有的人因为出国留学、下海经商等原因离开原单位，但因双方未能协商一致而选择弃档。弃档、死档问题已成为一种大规模的社会问题，大量无人认领的档案占据着大量的社会资源，造成资源的浪费，同时因为疏于管理导致断档，人事档案不能全面的反应人才信息，为人事管理工作带来了不便。

3.档案内容涵盖不全面

目前，人事档案依然是侧重于记载过去的情况，陈旧的内容难以客观反应人才即使情况，无法动态反应人才素质信息变化情况，对干部提拔、任用考察工作没有多少借鉴价值。因为建档部门过于谨慎，人事档案材料中所包含的空话套话居多，模式化、缺乏个性的内容表述难以鲜明展现档案主体的特征，能够反应个人信用情况、科技学术成果等与市场经济密切相关的内容更是少之又少。此外，人事档案材料内容虚假问题也较为突出，年龄、履历等信息的篡改严重损害了档案内容的真实性。

4.网络化管理水平相对滞后

随着信息化步伐的不断加快，人事档案的电子化管理已经成为一种大趋势，但是我国多数用人单位在人事档案管理上还停留在手工操作的纸质档案阶段，纸质化的档案管理模式严重制约了人事档案管理的工作效率，不利于人事档案信息资源共享，增加了人事档案管理成本。档案材料对建档对象的不公开，本人无权查阅了解个人档案记载内容也使当事人在人事档案建立方面失去了维护个人声誉和信用的机会。

3 我国人事档案管理改革方向

1.创新人事档案管理体制

受计划经济体制的长久影响，人事档案归属单位、部门所有的思想蒂固根深，但随着市场经济体制的到来，人的属性已从单位人向社会人转变，人才的流动性成为社会和个人发展的必然要求。实现人事档案的社会化管理，将档案关系与劳动关系相剥离，有利于人才的自由流动和全面发展，从而促进人力资源的最优配置。

2.实施人事档案的个性化管理

人事档案是反应个人基本情况的历史记录，具有凭证依据作用。人事档案在内容方面必须具备真实性和完整性，只有真实、客观、全面的反映人事档案主体的基本情况才能有效的开展人事管理工作。在保证人事档案真实性、完整性基础上实施个性化管理，通过增加反映个人综合能力、业务素质的实际材料可以体现不同人事档案主体的特点和个性，为用人单位选拔适用人才提供更可靠的资料，提高人事档案的适用效能。

3.提高人事档案信息化水平

人事档案管理的信息化有利于提高人力资源管理的工作效率，能有效避免死档、弃档问题的发生。通过大力提升人事档案的信息化水平，深入挖掘人事档案信息资源，将分散于不同地区、不同单位的人事档案宗卷进行数字化存储，利用网络实现互联互通，为人事档案资源的社会共享提供便捷途径，极大的提升了人事档案的使用价值，实现了人力资源的高效管理。

4.加大人事档案管理人才队伍建设

人事档案管理工作终究需要靠人事管理工作者来实现，要实现人事档案管理改革，就必须要有一只思想坚定、作风过硬、业务能力较强的人事档案工作队伍。人事档案管理工作者必须要有吃苦耐劳的精神，要有较强的服务意识，更重要的是具备较强的业务能力，了解人事档案管理相关的政策法规，熟练掌握人事档案现代化管理方法和科技操作技术，才能够实现人事档案的有效管理，使人事档案真正服务于人力资源管理工作。

参考文献

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[2]张标.做好新时期干部人事档案管理工作的思考 [J].经济与社会发展.2015（11）.

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