李建兴

[摘 要] 近年来，随着城镇化进程的不断加速，大量农村集体土地被征用，农民住宅被拆迁，失地农民被集中到安置小区，伴随而来的是并村改社区运动的迅速发展。但在这一过程中，农民的身份、户口、生产及生活方式等却没有相继发生转变，而且国家相关配套服务滞后，由此在后续管理中出现许多矛盾和问题。这也是全国各地普遍存在的现象。在这方面，成都市金堂县淮口镇巴德社区“整村并入社区”“户随人迁”及科学进行社区属地化管理的模式取得了良好效果，为城镇化改革提供了较好模式。

[关键词] 安置小区；社区管理；公共服务；城镇化；并村改社

[中图分类号] D669 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）10-0148-06

一、金堂县巴德社区基本情况

巴德社区位于金堂县淮口镇，主要安置因成阿工业园建设而被征地拆迁的农民，1期于2013年9月建成并入住，目前安置人员来自于3个乡镇，分别为淮口镇、高板镇和白果镇，共入住8个村，71个组，3915户，10142人（其中党员180人）。巴德社区集中了安置小区的主要特征：一是属于跨乡镇多村安置小区；二是涉及安置的村均只有部分村民被安置；三是所安置居民均仍保有部分集体土地或集体资产；四是户口仍保留在原居住村。

二、社区化管理实践

（一）创建管理体制

巴德社区安置了3个乡镇的部分村民，这些村民最初入住时，仍由原乡镇、村进行管理，表现出各自为政的现象，后来为了统一管理，县委县政府决定由淮口镇牵头，逐步建立起社区管理体制，在此过程中体现了以下特点：一是先建立党组织再建社区管理组织；……