李萍

摘 要：伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。主要对长泰县当前农村土地经营权流转现状进行调查，总结农村土地经营权流转的主要做法、分析存在的问题，提出切实可行的对策和建议。

关键词：土地经营；有序流转；规模经营

中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832067

近年来，高密市按照“依法、自愿、有偿”原则，强化引导、示范带动，积极稳妥推进农村土地经营权有序流转，着力发展多种形式的适度规模经营，取得显著成效，总体呈现出速度加快、规模扩大的良好态势。目前，土地规模经营面积已达 5.19万hm2，土地经营规模化率达到62.3 %。

1 强化引导，扎实推进

宣传发动。根据《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》因地制宜，采取多形式、多渠道宣传土地流转的重要性和必要性，引导农民从传统土地观念中解放出来，克服小农意识，消除群众疑虑。采取集中培训、进村宣讲、外出学习等方式，切实提高群众对土地流转问题的了解和认识。

示范带动。在推进农村土地流转过程中，注重发挥先进典型的示范带动作用，总结经验、以点带面、推动全局。重点总结推广能人大户经营模式、农民专业合作社模式、龙头企业基地模式等3类土地流转典型，有力促进了土地规模经营，助推了现代农业发展。

政策推动。先后制定下发了《关于深入推进农村土地承包经营权流转加快现代农业园区建设的意见》、《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的意见》等一系列政策性指导文件，配套出台各类优惠政策，为土地流转工作营造了良好环境，极大的激发了群众土地流转的积极性。

2 积极探索，创新形式

大力培育新型经营主体。始终把培育壮大新型经营主体作为发展适度规模经营的重要手段，加快发展龙头企业、家庭农场、专业大户和农民合作社。优先投向新型经营主体，优先落实国家各类补贴政策；强化信贷支持，帮助他们拓宽信贷渠道、降低融资成本。目前，各类农业经营主体已达3401家，经营土地2.7万hm2。

大力发展现代农业园区。始终把园区作为整合要素资源、发展适度规模经营的有效载体，总体把握“点上突破、面上推开、连片发展”的方向，在抓好现有园区改造提升的基础上，积极鼓励工商资本、外来资本等各类投资主体建设现代农业园区。目前，现代农业园区发展到209个，园区建设面积8900hm2，总投资达到33.6亿元。

大力发展农业社会化服务体系。以供销社为农服务中心为载体支撑，积极推动支持公益性和经营性社会服务组织协调发展，围绕耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产的各个环节，大力推进“保姆式”、“菜单式”等多种形式的土地托管服务，目前规模化服务面积已达2.5万hm2。

3 存在的问题

部分农民恋地情结严重，影响了规模经营发展。受传统农业思想束缚，有的农民恋土情结较重，加之农业税全面取消，各项惠农政策的出台，加大了农民增收空间，导致不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。

规模流转价格逐年上涨制约规模经营发展。当前，部分农民有规模经营愿望，但是较高的流转价格使他们望而却步。现在土地规模流转价格都在1000元以上，成本较高。对已经实行规模经营的经营主体来说，考虑到成本因素，扩大经营的意愿不强。另外，受旱情加重、粮食价格偏低等因素影响，不少经营大户处于亏本状态，制约了规模经营健康发展。

规模经营投入大，农业发展融资难。实行农业适度规模经营、发展现代农业是一个资金密集投入的过程。规模经营业主不仅需要缴纳为数不少的土地租金，还需购买生产资料，同时还需投资修建农田水利基础设施，投入资金大，资金常常不足。加之农业生产贷款难，并以短期贷款为主，贷款手续复杂且金额少，难以满足规模生产的需要。

4 建议

以土地承包确权登记颁证为契机，指导农村土地承包经营权规范有序流转。以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全农村土地流转规范管理制度，确保流转规范有序；以完善流转服务组织和网络建设为平台，逐步完善和加强流转信息提供、法律政策咨询等服务，优化流转外部环境。充分考虑流转双方合法利益，正确处理好农民的现有利益和长远利益。

搞好对规模经营主体的扶持，促进现代农业发展。在用地、土地复垦、水利、电力、产品认证、农业开发、资金、技术、信息、税收等方面，加大优惠政策扶持，切实为他们解决好各类发展难题。对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、土地专业合作社做好引导规范提升，督促他们加强规范管理、选准特色产业、提高技术能力，增加运营效益。

加强科技支撑，促进适度规模经营稳步健康发展。加大对规模经营主体的科技文化培训，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型经营主体。加快建立以企业为主体、产学研相结合的科研创新推广平台，推进农业科技创新能力建设，进一步提高农业科技贡献率。加强乡镇农技推广服务机构建设，完善农技推广体系，实现基层农技推广服务全覆盖。

强化农村土地经营权流转风险防控，保护流转双方利益。加强流转土地的用途管制，严禁借土地流转之名违规从事非农建设。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地实行规范管理，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展督导检查，及时查处纠正违法违规行为。