本刊记者　安建军

值此深圳36周岁庆生之际，深圳的“创新”基因再被热议。近期，《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）正式对外发布，将划定不少于70平方公里的工业控制线，以严肃的法规形式为区域产业长远发展所必需的空间结构竖起一道“制度保护”屏障。此举乃全国首创。

在全国率先划定工业用地红线，革新意义重大

作为深圳的产业大区、工业大区，宝安历来将产业作为赖以生存和发展的生命线。宝安区各级领导班子对此有明确而清醒的认识。宝安区委书记黄敏就反复强调：“没有产业就没有宝安的未来，宝安的发展路径一定是产业、产业、再产业。”

然而，产业发展的制约因素不容忽视，尤其是产业用地减少趋势明显，产业空间资源不足成为套住产业企业做大做强的枷锁。土地供给利用结构不平衡不合理是造成产业用地紧张的一大因素。近年来，随着土地价格快速上涨，高地价助推高房价、高房租，部分工业园区业主“旧改”意愿日趋增强。但旧改项目以“工改商”、“工改居”居多，“工改工”的比例偏低。资料显示，“十二五”期间，宝安旧工业区改造项目共76个，但“工改工”项目27个，仅占项目总数的35.5%，用地面积171.3万平方米，仅占总用地面积的36%，即使在“工改工”项目中，也只有一个项目是真正的“工改工”，占地不到4万平方米，其余26个项目都是由M1改为M0。城市更新去产业化、产业空间碎片化现象日益严重。

为保宝安区产业发展空间，黄敏表示，“宝安考虑规划全区的工业控制线，变成一项制度安排，要像保护基本农田一样保护先进工业，像爱护我们的眼睛一样爱护优质企业”。……