郭丽岩　刘志成

国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《工作方案》），是深入贯彻落实五大新发展理念、引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的重要文件。《工作方案》提出要着力降低制度性交易成本，深化“放管服”改革，提高政府公共服务能力和水平，主要是针对当前企业制度性交易成本“虚降实高”、单靠一个部门力量难以有效降低而出台的一揽子措施，目的在于消除企业成本居高不下的体制机制障碍。

一、打破地域分割和行业垄断，健全公平竞争市场环境

打破顽固的地域分割，建设统一的现代市场体系降低企业跨区经营和流通成本。地区封锁导致流通体系分散、层次过多，提高了实体经济企业的流通成本。例如，我国医药行业流通环节交易成本相当于国外的2—3倍，这其中大部分是地区分割导致的制度性交易成本。由此造成了我国药品零售环节连锁率较低，大约40多万家零售药店当中连锁药店竟不到40%。究其根源，各类地方“土政策”、保护伞行为阻碍实体经济企业正常的跨区兼并重组和连锁经营，阻碍要素和生产资料跨区自由流动，增加了企业市场准入与流通成本。《工作方案》抓住了制度性交易成本居高不下的“牛鼻子”，着力破除各类地区分割相关的隐性限制与干预，强调了三点举措，2018年起实行全国统一的市场准入负面清单，清理废除影响统一市场形成的限制性规定，放宽连锁企业跨区设立非法人业务分支的各类限制。……