周全绍

[摘 要]上海市嘉定镇街道党工委的“睦邻党建”，是以睦邻文化为引领，以“睦邻和谐、服务群众”为辖区共同价值理念，以各个驻区单位党组织之间的平等合作关系为基础，通过社会化运作、项目化推动等方式，来实现“组织共建、服务共助、党员共管、发展共促”的区域化党建新模式。

[关键词]嘉定镇街道党工委；“睦邻党建”；区域化党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0050-03

上海市嘉定镇街道是有800年历史的文化古镇，改革开放以来，街道经济建设和社会事业、党的自身建设都取得了显著的成就。但伴随着社会转型，也面临着一些急需解决的问题。一是历史欠账多、民生压力大。老城区历史欠债过多，老旧小区多，人口老龄化严重，城市基础建设滞后，资源瓶颈愈益尖锐，难以满足民生增长的刚性需求。二是驻区单位多、外来人口多，社会治理难。街道辖区内有3000多家单位，常驻人口75437人，外来人口有17970人。各类机关事业单位、金融企业、社会组织集中，城市管理难度大，老城区内乱设摊、乱搭建、停车难等现象比较突出。三是党建开展难，有效载体少。多元利益格局下，传统的社区党建面临体制瓶颈，有效服务群众的载体不多，与满足党员群众需求还有较大差距。这些问题集中体现为三对矛盾：一是社会建设任务繁重与街道资源有限的矛盾；二是基层治理形势复杂与党工委自身力不从心的矛盾；三是辖区单位众多但条块分割各自为政的矛盾。为了解决这些问题，嘉定镇街道党工委受“远亲不如近邻”的睦邻文化启发，依托社区“睦邻点”建设的基础和品牌，萌发并催生出“睦邻党建”这一区域化党建的有效形式。……