可持续发展视野下鄂尔多斯文化产业现状研究

2016-11-04丁敏

经营者 2016年13期

丁敏

丁敏

随着社会经济的快速发展，文化产业逐步成长壮大，成为具有极大发展潜力的朝阳产业，其在国民经济发展中的作用越来越显著。作为内蒙古金三角的重要组成，鄂尔多斯市抓住时代机遇，将文化产业培育成新的经济增长点，是社会发展的必然选择。本文以鄂尔多斯市文化产业为研究对象，分析其发展现状，探讨其发展思路和途径，为鄂尔多斯文化产业的可持续发展提供建设性对策。

鄂尔多斯文化产业发展可持续

鄂尔多斯地区不仅有丰富的自然资源，更有宝贵的历史文化资源。如何在现代文明的急剧冲击下开发鄂尔多斯文化资源，承继宝贵的精神文化遗产，对于建设繁荣富庶的鄂尔多斯、塑造鄂尔多斯形象、弘扬鄂尔多斯精神具有重要意义。

一、鄂尔多斯文化产业发展的现状

近年来，鄂尔多斯市大力发展文化事业，在文化体制改革的指引下，将全市5个民族文化底蕴深厚的旗区（鄂托克、乌审、东胜、准格尔、伊金霍洛）作为了文化体制改革试点，大力弘扬民族文化、扶持民族文化产业的发展；先后举办了鄂尔多斯国际文化节、亚洲艺术节、国际那达慕大会等多项国际文体活动，各旗区也结合自身民族文化实际举办了丰富多彩的民俗文化活动，创立文化品牌。

2011年创建国家公共文化服务体系示范区至今，全市累计完成公共文化基础设施建设投资80亿元，公共文化设施总面积达到139万平方米，人均0.69平方米。全市拥有文化馆、群众艺术馆9个，博物馆（纪念馆）30座，市、旗文化信息资源共享支中心9个和基层服务点927个，建成草原书屋739个，实现了农村牧区全覆盖。全市广播综合覆盖率达到98.65%，电视综合覆盖率97.96%。舞台艺术创作成果丰硕，新创重点剧（节）目30台，排演各类晚会50多台，创作音乐、舞蹈、曲艺作品400多件，共获国家级集体大奖4项，单项奖48项；获自治区级集体大奖30项、单项奖150项。全市已查明各类文化遗址959处，国家级文物保护单位14处，自治区级文物保护单位65处；有6个项目进入国家级非物质文化遗产名录、4人被列为国家级非物质文化遗产名录代表性传承人。传统舞蹈《鄂尔多斯婚礼》经过市场化、产业化打造、包装后重新登上舞台，先后在国内外演出近千场，并走出国门成功在美国上演，反响热烈，先后荣获自治区“五个一工程奖”和国家文华大奖特别奖等奖项，同时入选国家非物质文化遗产名录。

全市在工商部门注册登记的文化类经营机构达2000余家。民营资本逐渐成为民族文化产业发展的有力推动者，民营资本参与的成陵旅游区、响沙湾旅游区被评为全国文化产业示范基地，秦直道文化旅游景区、萨拉乌苏文化旅游区、上海庙旅游景区、大盟凯德文化广场、中视文化产业基地被评为自治区级文化产业示范基地。

二、鄂尔多斯文化产业发展中存在的问题

鄂尔多斯文化产业虽然跨入全面提升阶段，但仍滞后于地区经济发展和时代发展要求，需要加大力气有计划地向前推进。

（一）产业意识比较淡薄，文化产业市场化程度低

受计划经济影响，人们对文化的产业化认识不足，将文化与经济割裂开来，只注重文化的精神属性和教育功能，忽视其产业属性和商品属性。这种对文化产业价值标准评判的非全面性和非科学性，导致了市场观念、经营意识以及必要的文化经营管理知识和市场运作经验的缺乏，从投融资上割断了文化产业社会引资的渠道，加剧了资本要素在文化产业中的稀缺程度，导致鄂尔多斯市在文化产业的巨大商机面前反应滞后，坐失良机。

（二）文化产业环境不够完善，文化市场体系构建不够成熟

从管理体制上说，鄂尔多斯市文化资源配置低下，在项目管理上，包括文化咨询、项目评估、项目决策、资金运作、成果验收等，主要由少数政府决策者依据行政指令而不是市场信息来决策；从文化市场体系的构建上说，目前鄂尔多斯市还没有形成统一开放、规范高效、竞争有序的文化市场。没有健全的交易标准体系，信用监督和失信惩戒制度不够健全，文化市场的流通体系建设相对薄弱，文化中介机构发展缓慢，对文化产品的推广策划和市场运作乏力。

文化产业与经济发展总体上呈正比关系，鄂尔多斯市的经济发展状况、产业结构状况在很大程度上影响着文化产业的规模、产业结构及其发展。鄂尔多斯市人口规模、土地面积、经济总量及周边环境一定程度上制约了鄂尔多斯市文化产业的发展规模，同时，鄂尔多斯正处于工业化的结构优化转型阶段，工业占比高，文化产业生产主体单一、尚未形成规模经济。

（三）文化产业发展中人才瓶颈问题严重

文化产业是文化和经济联姻的领域，其发展的根本在于拥有优秀的人才，尤其是需要既懂经营又懂文化发展的复合型人才。鄂尔多斯市文化经营管理人才、科技创新人才十分匮乏，不能适应文化产业新发展的要求，是制约文化产业发展的瓶颈。

目前鄂尔多斯文化产业人才缺失严重，主要表现在两个方面，一是创意人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求，二是严重缺乏能适应多种产业融合需求的文化产业经营管理人才。这直接导致鄂尔多斯民族文化产业的发展难以有效挖掘和创新，同时一些优秀的民族文化由于后继无人而面临失传。同时，各类紧缺文化产业人才的引进、激活和培养机制尚未完善，科研院所和高校对文化产业的研究较为滞后，不能很好地为鄂尔多斯文化产业发展提供智力支持。如东联影视动漫公司和天风动漫有限公司的产品创作均依靠在北京、青岛等地的创作基地来完成，造成了制作周期长、经营成本高等问题。

（四）民族文化资源的开发与整合不足，品牌竞争力薄弱

文化产业快速发展的关键在于文化精髓创造性的增量部分，而反观鄂尔多斯，由于创新能力不足，缺乏产业化研究运营，其对民族文化资源进行粗放型掠夺式开发，使得部分民族文化资源已遭到破坏。粗放型的民族工艺品制造、文化旅游业、民俗等与创造性相关较弱的产业成为民族文化产业发展的主要推动力，而真正能够体现一个城市文化创新能力的科技含量高的影视制作、音像、动漫制作等产业发展较慢，导致鄂尔多斯市文化产品发展缓慢，市场认可程度不高，经济效益低缓，文化资源与高新技术结合的高附加值和高回报的品牌文化产品难以批量涌现。随着市场化趋势进一步加大，先进地区文化产业的发展将势必对鄂尔多斯民族文化产业的发展造成挤压。

三、加快鄂尔多斯市文化产业发展的建议和对策

（一）鄂尔多斯市文化产业发展的总体思路和发展目标

从总体思路上来说，要解放思想，大力发展文化生产力。始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，积极推进文化与经济、科技融合发展，不断改善文化产业投资环境，调整和优化产业结构，积极培育文化产业市场，构建特色鲜明的文化产业体系。从发展目标上来说，要逐步建立结构比较合理、政策体系比较健全、效益逐步显现的文化产业运行框架，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的优势文化企业，形成文化旅游、文化创意、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等主导文化产业群。居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重要高于全国平均水平，使文化产业成为国民经济的重要产业和新增长点，使鄂尔多斯市成为西部现代文化产业大市。

（二）深化文化体制改革，拓宽文化产业投融资渠道

政府与市场是推进文化产业发展的两只不可或缺之手。鄂尔多斯市发展文化产业首先要把转变政府职能这只看得见的手放在首位，积极发挥其对文化产业发展的规划、管理、协调等功能，制定文化产业的中长期整体发展纲要和规划，深入挖掘历史文化内涵，打造一批反映鄂尔多斯市民族文化精髓的拳头品牌，让民族文化产业带来的红利更好的惠及普通群众。要在相关配套政策的制定上尽可能向文化产业倾斜，并进一步完善民族文化产业投融资体系，加大招商引资力度，鼓励民间资本投资办产业，全方位、多渠道、高标准扶持民族文化产业的发展。

（三）加快人才队伍建设，打造文化产业经营管理团队

鄂尔多斯市发展文化产业，筑牢民族文化强市基础，要抓住人才这个支撑点，为文化产业可持续发展蓄积人才资本。要从“人才兴文”的战略高度出发，建立健全人才培养机制、人才选用机制、人才引进机制、人才评价机制和人才激励机制，吸引人才汇聚，从而为文化大发展大繁荣提供人才支撑和智力保障。要打造一支懂管理、会经营、善开拓、勇于创新的高素质专业队伍，要加强文化管理、文化经营、文化经纪、专业策划、文化产品制作和市场营销等专门人才的培养。要合理利用当地教育基地，如鄂尔多斯职业学院等，设立与文化产业相关的学科专业，以市场需求和产业发展为方向，培养复合型文化经营管理人才。要创新完善人才选拔、评价和激励机制，确立不拘一格、兼容并蓄的识才观，创造人才脱颖而出的环境。对少数民族优秀文化人才，特别是民族文化遗产传承人，可以破格大胆选拔任用；对具有民族文化底蕴的从业人员，要加大培养力度。同时，聘请文化产业领域的知名人物为发展战略顾问，利用鄂尔多斯的经济优势吸引“候鸟型”人才，最终形成集聚效应。

（四）保护和传承文化遗产，整合开发具有鄂尔多斯特色的文化产业发展模式

鄂尔多斯市要把打造文化产业品牌作为带动地区经济发展、提升地区人文素养的重要途径，挖掘和整合本土民族文化资源，在资金引进、技术创新和人才集聚的同时，不断提高民族文化产品的转化和再生能力，努力推出一批能够代表鄂尔多斯形象、体现鄂尔多斯特色、具有较高品味和水准的文化品牌，加快民族文化特色产业集聚化发展，形成具有鄂尔多斯特色的文化产业集群。要加大对民族文化和濒危珍贵文物的传承保护，建设符合鄂尔多斯文化特色的传统文化生态保护区；要继续发展民族文化旅游业，发挥其辐射带动作用，拉动关联系列产品的生产开发；更要充分发挥“政府引导、企业主体”的作用，加快影视制作、动漫产业、歌舞娱乐、文化会展等新型文化产业的发展，构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系；要以打造中国西部地区文化强市为目标，将鄂尔多斯民族文化“走出去”战略纳入到经济社会发展规划中，主动加入到国家甚至世界文化产业链中，积极分享民族文化产业的“溢出效应”，提升文化产业的竞争力。

总之，鄂尔多斯市应依托历史文化资源，发挥文化对经济的影响力和推动力，促进文化产业的繁荣发展，使之成为国民经济新的增长点。

（作者单位为鄂尔多斯职业学院）

［1］李冬，陈红兵.文化产业的基本特征及发展动力［J］.东北大学学报，2008.

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［5］ http：//www.ordos.gov.cn［DB/OL］.鄂尔多斯在线.

［6］鄂尔多斯市2015年国民经济和社会发展统计公报［Z］.

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［10］张慧娟.美国文化产业政策及其对中国文化建设的启示［D］.中共中央党校，2012.