徐松霞

摘要：拖欠工程款问题，长期困扰着施工企业正常的生产经营活动。近年来，各施工企业虽不断加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给施工企业造成大量的利息损失和负债压力，更为严重的是造成资金周转困难，影响企业的生产经营。同时，长期难以收回的

关键词：施工企业;工程款;清欠;思路;对策

工程款拖欠是指在建筑工程中，建设单位不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠施工单位工程款，而施工单位又拖欠分包商和供货商款项的行为。“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，规模也逐年加大。近几年，拖欠工程款更是愈演愈烈，扰乱了正常的市场经济秩序，恶化了社会信用环境，在一定程度上阻碍了经济的发展，不仅严重影响了工程建设的顺利实施，给工程质量埋下了隐患，同时导致了企业拖欠农民工工资问题的恶化，影响了社会的稳定。

所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解决措施对建筑单位和施工单位以至国民经济的发展都有重要的意义。

一、建筑工程款拖欠原因简析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但从根本上讲，无非是三方面的因素，既建筑单位、施工单位和政府管理部门。所以，研究建筑工程款拖欠原因要综合考虑这三方面的原因。

（一）建筑单位

建筑业属于劳动密集型产业，随着我国城镇化进程的加快，大量劳动力涌入城镇，建筑业成为吸纳大量就业人员的重要行业。因此，建筑市场存在供求失衡，导致了过度竞争甚至是恶性竞争。许多建筑单位利用市场优势，在签订合同时往往附加某些不平等条款，致使施工单位在承接工程初期即处于非常不利的地位。这是导致建筑工程款拖欠的直接原因之一。

（二）施工单位

施工单位内部清理欠款工作职责不清，力度不够。现在有些施工单位对债权资产的认识不足，简单的以为只要从财务的角度实现了收入就是盈利，而货币资金的回收工作往往被放在次要位置。由于职责不清，力度不够，忽视了工程欠款的回收、清理工作。这写都为工程款的收回埋下了隐患。

（三）政府管理部门

我国政府行为的不规范以及执法不严也是产生工程拖欠款问题的主要原因。解决工程款拖欠缺乏相应的法律依据。我国的《建筑法》第十八条第二款规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。最高人民法院2007年6月对《合同法》有关工程领域工资拖欠问题的相关法令也做出了司法解释。但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少，成功的案例也很少。所以这是建筑单位拖欠工程款的背景原因。

二、施工企业清欠工程款的新思路

上文从三方面简析了建筑工程款拖欠原因，所以要解决建筑工程款拖欠问题，同样需要从建筑单位、施工单位和政府管理部门三方面入手，这样才能有效地解决该问题。

（一）建筑单位

建筑单位要讲信用，要充分认识信用是企业信誉最重要的组成部分，是参与市场竞争的基础，只有坚持以信用为本，加强信用建设，才能赢得客户，赢得市场，在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

实施建筑单位支付保证担保制度。建筑单位支付保证担保，即担保人通过对建筑单位资信状况进行严格审查并落实各项反担保措施后，为建筑单位提供担保，保证建筑单位将按照合同约定如期向承包商支付工程款。如果建筑单位违约，将由担保人建筑单位主向承包商履行支付责任，确保工程费用及时支付到位。

（二）施工单位

首先，施工单位要树立正确的市场竞争意识。面对竞争日趋白热化的现状，多数施工单位片面追求高产值，把承接工程作为第一要务，为了顺利接到工程，接受业主的诸如垫资等一些不合理要求。因此，在当前的市场条件下，施工单位应站在企业良性发展的高度，慎对垫资工程。在承接垫资工程时，应充分调查了解建设方的资信情况、在建工程的效益和风险。在确定工程接与不接时，必须经单位领导班子成员民主决策。对于风险大的、没有把握的，即使单位工程短缺也不能接，否则会进一步加剧单位的困难。

其次，应增强施工单位的法律意识。施工单位在签订合同时要仔细斟酌，合同签定前须经过经营与法律部门严格审核，并使合同评审、谈判、签定三项权限之间能够相对独立、相互制约要认真评估今后可能面临的风险。承包合同签定时要在有关工程款的结算方式、付款时间、期限以及违约责任等条款要仔细斟酌。在认真履行合同义务的同时，要充分利用合同中所享有的权利，积极维护施工企业利益。

（三）政府管理部门

政府相关部门要不断完善社会主义市场经济法制， 规范政府的行政行为， 加大执法的力度， 严格执法。对工程款拖欠问题要做到有法可依，有法必依， 违法必究， 执法必严。地方各级政府以及与建筑业有关的职能部门， 特别是建设行政机关一定要规范自身行为， 建立一种约束式的责任追究制度; 杜绝凭个人关系、感情办事， 秉公执行法律。政府相关部门一定要严格执行法律， 加大对建筑领域违法违规行为的查处。

其次，建立健全的企业信用制度。政府部门要建立健全应收工程款档案，建立赊销审批制度、应收工程款总量控制制度、赊销客户监控制度、账龄分析控制制度、欠款催收制度以及坏账准备金制度等管理办法，对不同的客户、不同的阶段采取不同的收账政策。确定适当的信用期间和信用条件，采用最佳的收款政策，及时回笼资金，积极利用政策催收工程拖欠款，降低平均收账期，提高营运资金周转率。

防范建筑工程款拖欠的风险是一项长期艰巨的工作，我们应常抓不懈，为企业筑起一道防范经营风险的铜墙铁壁。总之，研究建筑工程款拖欠的原因和解决措施有着重要的意义，这关系到建筑单位的生存和发展，对我国的经济发展有着深远意义。

参考文献：

[1]何啸伟.我国建筑业工程拖欠款的成因及治理措施[J].桂林工学院学报，2001，21（2）：140-144.