李春清+郑桂华

[关键词]东北四省；深度合作；全面振兴

新一轮全面振兴东北地区等老工业基地计划已经启动，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古在内的东北四省区，应开展深度合作，全面规划区域发展，打造具有鲜明特色的东北经济圈，共同实现全面振兴。

一、东北四省区具有深度合作的基础和内在要求

（一）相似的经济特点。东北经过长期的计划经济和改革开放，形成了较为完备的工业体系，因此被称为“共和国长子”。在经济成分上，国有经济占据主导地位，民营经济占比很小；在产业结构上，重工业占比较大，煤炭、石油、矿石、机械、钢铁、化工等构成产业链的主体。

（二）面临相似的困难。近两三年来，东北经济以近似“自由落体”滑落，结构单一、民营经济薄弱致使动力不足，包袱沉重、就业困难成为影响企业改革阻力，这些都是东北面临的困难。

（三）共同的全面振兴愿望。党中央、国务院对东北一直十分重视，一系列振兴东北的政策发挥了重要作用。这一次全面振兴东北等老工业基地意见提出，用5年时间使东北地区实现GDP中高速增长，到2030年“走进全国现代化建设的前列”，成为中国重要的经济支撑带。这是党中央、国务院提出的目标，也是对东北的期望，更是东北四省区1.4亿人民的共同愿望。

（四）拥有共同的丰富的政策资源。为了实现东北等老工业基础全面振兴，除《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》外，还有《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《东北振兴“十三五”规划》等等，这些《意见》、《方案》、《办法》都是共同针对东北四省区制定的，这是四省区共同的政策资源，是开展深度合作的最大前提。

同时，国家也根据各省区特点，制定实施不同的发展规划，这些同样也会给四省区深度合作提供契机。

二、在基于“一带一路”和共同打造东北经济圈的蓝图下开展深度合作

相似的经济特点、面临相似的困难、共同的全面振兴愿望、共同的政策资源，所有这些使我们有理由相信，加强四省区深度合作，在基于“一带一路”战略格局下，共同打造东北经济圈，实现东北全面振兴，不仅仅是一个美好的愿望，更是一种现实需求、一种战略布局。

（一）在“一带一路”基础建设和互联互通上加强合作。一是在“一带一路”基础建设和互联互通上加强合作，从打造东北经济圈的整体功能上实现高效整合。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京——莫斯科欧亚高速运输走廊是“一带一路”的课题之一。黑龙江、吉林、内蒙古拥有众多的开放口岸，辽宁有众多的优良海港，这是互联互通的特殊优势，合作目的就是把各自对外开放的优势连接起来、整合起来，把优势发挥到最大。国家将设立沿边重点地区产业发展（创业投资）基金，支持满洲里、绥芬河、二连浩特、黑河等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区；推动东北亚多式联运通道以及新亚欧大陆桥、中蒙俄跨境运输通道建设；加快推进中朝、中俄跨境桥梁、界河码头等项目建设。在这些项目上四省区要紧密合作，互相借力。二是推进区域内公路、铁路联网和升级，实现省际间公路、铁路、航空网的对接。比如牡图铁路、绥珲公路（铁路）等。

（二）在中国制造2025上加强合作。黑吉辽工业基础相对雄厚，特别是在制造业方面。黑龙江规模以上高端装备制造企业达到三百多户，形成了一重集团、哈电国际（哈电气集团）、中航哈飞集团、长安哈飞汽车集团、齐重数控机床集团、齐二机床集团、齐轨道交通公司等一大批国内知名企业集团。重型数控机床、电站设备、大型铸锻件、直升机、轻型多用途飞机、新型支线客机研发制造都处于先进行列。吉林省装备制造业规模不断扩大，形成了以汽车、高速动车组、城轨车辆、农机装备制造、换热器设备制造、煤矿采选设备制造、电力设备等为主导的产业体系。一汽集团、长客股份、昊宇石化等大型企业发展迅猛。辽宁省在钢铁、石油、机床、金属冶炼设备、机车、造船、航空、发动机等领域拥有雄厚的技术实力。沈阳机床、大连机床、北方重工、大连重工起重、大连造船、大连造船厂、渤海船舶重工、大连机车等企业在国内处于领先。内蒙古稀土储量居世界之首，天然气地质储量7903亿立方米，可利用风能总功率1.01亿千瓦，居中国首位。四省区要在中国制造2025上通力合作，强强联合，加快技术创新和人才交流，打破技术封锁，追求合作共赢。

（三）在供给侧改革上加强合作。一是在化解过剩产能上加强合作。东北四省区产能过剩最突出的问题是钢铁和煤炭，我们要寻找一盘棋的解决方案。二是鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人在省际间综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式推进国有企业改革。

（四）在自贸区建设上加强合作。四省区的自贸区建设同样要在“一带一路”框架下统筹设计，黑龙江内蒙古突出中蒙俄走廊，吉林以俄罗斯的海参崴、扎鲁比诺港（中国轨距铁路）为依托面向日韩、北美和未来的北极航道，辽宁突出沿海经济带和海上丝绸之路，各自的自贸区在突出各自的特色时，又要相互兼顾，在功能上相互支撑、相互补充，实现良性互动大格局。在申报工作上也要相互支持，相互配合，不“单打独斗”，不“贬低他人抬高自己”。

三、建立四省区合作机制

成立四省区深化合作工作领导小组，四省区主要领导任组长，下设数个功能小组。领导小组旨在宏观上统筹规划，加强政策协调， 消除地方保护主义，实现区域内资本、商品、生产要素的自由流动，为实现区域内合作消除所有壁垒。

（编辑/丹桔）