宋松

【摘 要】水利工程建设管理是一项复杂的系统性工程，包括许多方面的因素。本文主要从陕西省水利现状分析入手，重点对当前水利工程建设管理过程中存在问题及改善措施，希望给行业相关人士提供一定的参考和借鉴。

【关键词】水利工程；质量；管理

引言

建设管理是水利工程由投资转化为效益不可逾越的环节，工作内容涉及招标投标、质量管理、安全生产、资金管理、工程验收等方面，不仅直接关系质量、安全和资金使用效益，而且涉及公共资源和权力配置，关乎建设领域党风廉政建设。建设管理工作的好坏，直接反映在工程建设上就是“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”能否得到保障。

一、陕西省水利工程建设管理的现状分析

近年来陕西水利建设成效明显，水利保障能力不断提高。但基本水情并未根本改变，水资源紧缺仍是制约发展的最大瓶颈，防洪体系不健全仍是心腹大患，民生水利建设滞后仍是明显短板，水生态环境脆弱仍是最大薄弱环节。

“十二五”期间，陕西水利先后启动实施了渭河综合整治、引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等一批重大工程，累计投资约1050亿元。“十三五”时期，围绕打造具有陕西特色的水利现代化水网，规划将投资1511亿元用于水利建设，其中重点项目投资约800亿元。可以看出当前水利投资总量越来越大、比重逐年攀升，安全饮水、中小河流治理等民生项目将继续保持强劲发展势头。这些项目量大、点多、面广、线长，且绝大部分由县级以下水利部门承担，实施主体基层化直接催生了技术管理薄弱、人员力量不足等问题愈加凸显，组织实施好这样量大面广的民生水利项目，无疑是对建设管理工作的更大考验。

二、水利工程建设管理中存在的问题及原因

（一）项目法人技术力量薄弱

由于水利工程普遍集中在基层县市区实施，项目多、工程场地分散，而基层管理及技术人员稀缺，导致管理项目能力和效率不够，履行职责不到位的现象发生。

（二）水利工程建设初期招投标问题的存在

当前行业竞争的加剧，由于招投标过程中存在的诸多问题，导致很多整体实力不行的企业中标，这些企业自身的施工队伍不够健全，而且技术手段也有很大的不足，这就根本无法保证水利工程建设的质量；一些投标企业不按法律法规进行投标，在招投标活动中暗箱操作、围标、串标等违法违规行为依然存在，直接造成了一些工程中存在着转包或者违规分包的现象。

（三）政府部门的监管力度有待加强

由于工程项目较多，对水利工程质量控制缺乏持久性，进而出现一些安全隐患。例如，业主部门把关不严，从而造成实际工程施工人员水平不高的现象。质量管理的关键性在于竣工验收环节，同时也是预防质量出现问题的最后一道门，而在实际质量管理过程中，质量监督部门监督力度不够，致使竣工验收效果难以发挥。，此外，在水利工程进行管理的过程中，普遍存在未按合同约定配足监理人员、人员专业结构和数量不能满足要求、无证上岗或持证上岗率低等问题。

以上问题带有一定普遍性，有的还比较严重，任之发展下去，将严重威胁水利建设“四个安全”，酿成大错，出大问题，甚至在某种程度上会滋生腐败，败坏行业风气，给水利事业发展带来难以挽回的损失，因此，采取措施强化建设管理已经迫在眉睫。

三、水利工程质量管理的措施

（一）完善项目法人责任制

一经批准的项目法人要在内部技术和管理力量配置、规章制度建设、构建高效运行机制等方面下功夫，切实履行好对项目建设质量、进度、资金管理和安全生产负总责的责任。要按照水利部的要求，积极推行中小型公益性水利工程“一县一法人”的集中建设管理模式，实现一块牌子对外，整合现有建设管理人才，缓解建设管理人才短缺的紧张局面。

（二）推进基层质量监督机构建设

继续推进县级质量监督机构建设，使县级质量监督机构设置在现有基础上有较大幅度提升，落实监督经费，提高监督执法水平，使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应。

（三）加强对水利建设中的招投标工作的管理

在水利工程的招投标过程中，需要有严密的方式方法与措施来确保相关指令得到切实的落实。在这一过程中，需要坚持公正公开公平的招投标原则，保障施工单位的人员综合技术水准达到标准，确保施工过程中使用的机械能够有质量保证。在水利工程施工的招投标环节，对于存在的各种违法行为都应当严厉打击，对于行业中的乱象应依法办理，坚决杜绝各种违法行为的发生。

（四）提高监理人员素质

水利工程建设监理的四控制包括“质量控制、进度控制、投资控制、安全控制”等四大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心、安全控制是保证。因此，在水利工程施工监理过程中，监理人员必须牢固树立质量意识，“百年大计，质量第一”，抓住这个核心。同时协调处理好“进度、质量、投资、安全”四项合同目标的相互关系，促使合同管理目标得到优化实现。

四、结语

综上所述，随着当前经济水平的不断提升，水利工程建设受到的重视程度越来越高。因此，在项目建设过程中，加强对水利工程管理显得非常重要，相关单位应从各个方面着手，防止各种质量问题的出现，提高水利工程的稳定性和牢固性。

参考文献：

[1]赵龙哲，康勇.浅论加强水利工程质量管理的措施[J].民营科技.2015（04）.

[2]张春生.探讨如何加强水利工程施工质量管理的措施[J].黑龙江科技信息.2015（05）.

[3]杨伟.加强水利水电工程质量管理的措施研究[J].中国高新技术企业.2014（30）.