胡诚

摘要：财政制度在学界一直被视为维系国家长治久安的“支柱”，有着重要的历史和现实意义。党的十八届三中全会明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱。本文围绕财税体系建设的重要分支税收制度而展开，探讨了目前我国在这方面存在的四个主要问题，并针对这些问题提出了培养民众纳税意识、税收法定、稳定税负、扩大地方税收来源、建立全国统一的税收征收信息系统等建议。

关键词：财政 税收 直接税 间接税 信息

一、研究背景

财政制度在学界一直被视为维系国家长治久安的“支柱”，有着重要的历史和现实意义。从国际国内历史发展来看，早在公元前359年，商鞅就实行以“废井田、开阡陌，实行郡县制”等为主要内容的变法，使秦国的经济得到发展，称霸中原并一统中国；1581年明朝宰相张居正推行“一条鞭法”，改变了财政历年亏空的局面，出现了“太仑所储，足支八年”的富裕情景；而在800多年前英国的《大宪章》中首次规定了“税收法定”原则，使得英国走上了工业大革命的道路；美国通过历次税制改革也确立了比较完善的税制体系，对其走向经济强国的道路起到了重要作用。

中国现代财税体制改革始于1978年，改革历程大致经历了四个阶段（高培勇，2008）：第一阶段（1978-1994年）打破财权过度集中转向财政包干体制，在中央地方财政分配关系上实行“分灶吃饭”，在国家与企业分配关系上进行“减税让利”，在税收制度建设中实行“复税制”，在与其他领域改革配合上给予“财力保障”；……