张岩瑾

自2013年李克强出任国务院总理后，伴随中国经济高速发展换挡期的同时面临高昂的地方政府的债务情况，在全面深化改革中抓重点，让市场发力，增加经济发展动力，加大基础设施建设投入的公共项目不断增长的需求和政府过度举债的矛盾下，供给能力之间的缺口不断扩大，在新型矛盾背景下，将深刻改变我国基础设施供给的基本模式。旧模式中完全由政府主导的发行地方债的基础设施建设投融资模式面临改革，政府与民间资本合作的模式（简称PPP模式）成为我国基建投融资改革的重要方向。

一、PPP模式的发展历史

PPP模式用三个英文字母表示，即Public—Private Partnership，被译为公私合作（合营）模式，公私合营是指在基础设施和公共服务领域建立一种长期的合作关系，通常模式是：由社会资本（民营资本）承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报，在模式中，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，保证公共利益最大化。

PPP模式发源于英国，在撒切尔夫人时代得到最全方位的应用，为了鼓励民间资本进入公路、铁路、水利、医疗等国家把控部门，英国提倡“民营资本行动”，公共部门（政府）与民营资本（私营企业）供应商会签订长期的服务合同，获得民间资本的管理优势、先进技术和源源不断的资金支持，它不仅仅是政府和民间资本的“联姻”，更多的是把公共项目的责任和风险转移至私营企业。……