白冰洁

摘要：众所周知，国有企业资本归属于国家所有，国家政府要对企业的经营结果负责，出现重大的问题也要由国家政府来承担并解决，在这样的客观环境下，国有企业的管理结构会逐渐缺乏紧迫感，企业即使明显处于亏损的状态却依旧可以继续运行。目前我国社会经济发展处于转型期，但公有制经济形式依据占据主导地位，预算软约束的存在也就不足为奇了。铁路在我国属于具有垄断性质的行业，受到国家政府严格的控制，在我国社会发展进程中发挥着不可替代的作用，如何有效解决预算软约束、投资及经营各环节相互脱节、责权利不统一等问题对铁路事业发展具有实际意义。

关键词：铁路建设 资金预算 软约束

一、预算软约束理论概述

预算软约束是指当社会经济中的国有企业发生亏损或处于破产的边缘时，通常会的得到国家的财政支持，由于有了政府的减税、追加投资、提供补贴等帮助，企业便可以继续的生存下去的经济现象。预算软约束这个概念与中国经济体制和多有制结构均有密切联系，主要是用来刻画中央政府与国有制企业之间的经济管理关系。

从目前实际情况来看，我国的铁路运营和社会需求之间有着较大的矛盾，而化解矛盾的关键点就是加大铁路项目的建设，实现跨越式的发展。铁路项目通常是要经过铁道部的审批，然后委托给铁路局负责项目的具体实施，在实施过程中铁……