高晓红

摘要：近年来，乡镇财政收入持续保持较快增长，经济社会呈现良好发展态势。但是，我们也客观地看到，当前乡镇财政的收支矛盾并未由于财政收入的持续增长得到明显缓和，乡镇资金调度的难度也越来越大，乡镇政府债务越来越重，乡镇财政运行风险不断加大。俗话说“根基不牢、地动山摇”，积极理顺当前乡镇财政主要收支矛盾，推动基层财政持续健康发展，具有现实的必要性和紧迫性。

关键词：乡镇 财务 债务

一、乡镇财政收支运行中的存在问题

（一）收入较快增长，成本付出较高

近几年，地方公共预算收入、土地出让金收入均持续保持较快增长，但增长的背后隐藏着高成本的问题。

1、招商引资中的高成本

企业引进时的土地价格优惠。虽然形式上通过招、拍挂程序，但通过奖励或用于基础配套的方式将资金拨付企业，实际出让价格有的远低于拆迁补偿等政府所需成本，造成了土地出让数额较大而可用财力微薄甚至倒挂的情况。企业落地投产后的税收返还或奖励优惠。政府与企业签约时，纷纷约定了企业投、产运转缴纳税收的返还或奖励比例，造成了乡镇收入增长而财力不长的局面。

2、招财引税中的高成本

即从外地挖税源到本地开票入库，政府给予高额奖励或返还的行为，这一行为扰乱了税收秩序，让乡镇“长了面子丢了里子”，付出了高昂的成本，使乡镇可用财力更雪上加霜。

（二）支出政策频出，财力难以承受

近年来，新增刚性支出及其总量的不断攀升，使得乡镇财政资金缺口较大。……