陈旭佳，周晓津，2

(1.广州市社会科学院 经济研究所，广州 510410；2.中国社会科学院 金融研究所，北京 100028)



房产税改革的方案选择及财税效应分析*

陈旭佳1，周晓津1，2

(1.广州市社会科学院 经济研究所，广州 510410；2.中国社会科学院 金融研究所，北京 100028)

对房产持有环节开征房产税具有国际通用的合理性和合法性，房产税改革是新一轮国家财税体制改革的重要内容。对国内主要城市的房产税改革方案及其财税效应分析表明：采用无差别税率征税方案的优势在于减少征管成本、确保居民纳税义务的公平性，劣势在于造成纳税人税负过重、不利于调节财富分配差距；而按住房面积采用递进税率征税方案的优势在于能够调节贫富差距、体现“量能负担”原则，劣势在于容易被纳税人投机取巧而逃避高税率和监管。权衡利弊，“每人享受一定面积的减免，根据住房面积大小、基于公告价值或评估价值按不同税率征收”的方案，可作为今后房产税改革的主要方向。

房产税改革；房产税财税效应；无差别税率；递进税率；混合有差别税率；超额累进税率；量能负担原则；税收公平原则

一、引言

自2003年十六届三中全会提出开征房产税以来，对房产税的争议始终未曾间断过。2003年国家先后在各省开展物业税空转试点工作，2010年国家“十二五”规划提出积极推进房产税改革，2011年上海、重庆两地开始进行房产税试点改革，十八届三中全会更是将房产税提上新一轮财税体制改革的重要议程(安体富，2012)。……