汤晓怡　覃小飞

(中国银行股份有限公司益阳市分行，湖南　益阳　413000)



金融机构对接政府和社会资本合作(PPP)模式研究
——以湖南某市城市基础设施建设为例

汤晓怡覃小飞

(中国银行股份有限公司益阳市分行，湖南益阳413000)

国家发改委2014年2724号文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，明确提出鼓励和引导社会投资，通过股权合作、特许经营、购买服务等方式，公共部门与社会资本建立合作共赢、利益共享及风险分担的关系。本文在介绍政府和社会资本合作PPP理论的基础上，分析了城市基础设施建设PPP模式可行性，对PPP模式在城市基础设施建设中的实施机制进行了探讨，提出了金融机构对接城市基础设施建设PPP模式的融资方式，并对城市基础设施建设的PPP模式提出相应的政策建议。

1.城市基础设施建设PPP模式分析

1.1 PPP模式的内涵

PPP是英文“Public Private Partnerships”的简写，中文直译为公私合作制。PPP模式是指政府通过股权合作、特许经营、购买服务等方式，在公共服务领域及基础设施领域与社会资本建立合作共赢、风险分担及利益共享的关系。普遍模式是由社会资本负责基础设施的建设、运营及日常维护等相关工作，并通过“使用者付费”及 “政府付费”获得比较合理投资回报；政府负责公共服务及基础设施价格的制定和服务质量监管，以保证社会利益最大化。PPP模式适用领域广泛，包括城市供水、供气、供电、污水和垃圾处理、保障性安居工程、新型城镇化、城市工程、水利、公路、铁路、机场、地下综合管廊、轨道交通、健康养老服务设施、医疗、旅游、教育培训等诸多方面。……