周桂琴 郭 凯 蔡 亮 黄 茜

（湖北工程学院体育学院，湖北 孝感 432000）

地方高校体育场馆的特征*

周桂琴 郭 凯 蔡 亮 黄 茜

（湖北工程学院体育学院，湖北 孝感 432000）

高校体育场馆是高校的地标性建筑，它既是体现高校校园体育文化的内容之一，也是高校体育设施的硬件指标，研究地方高校体育场馆的特征是为合理运营和管理高校体育场馆提供参考。通过对湖北省部分地方高校体育场馆的调研得出：地方高校体育场馆处于初级化阶段；以国家投资兴建为主；主管机构设置以学校为法人代表，体育学院为主要负责部门，学校各个相关部门配合承担相应职能；对外开放以收费低廉为主要特征，同时分时段收费，对内对外收费有别；体育场馆管理的工作人员以本校教职工为主，课余时间为给予学生创业机会，以学生参与管理为辅助的形式。

地方高校；体育场馆

1 研究目的

中国由计划经济向市场经济体制转轨的30多年间，高等教育也发生着一系列变革，例如高等教育从过去的精英教育逐渐迈向大众化教育，是通过扩大高校招生推进高等教育的发展，也就是，招生规模从小到大，到现在达到了历史空前的水平。高校发挥规模也随之扩充，兴建土木工程，在这么大好的机遇中，高校体育场馆也如雨后春笋般落成。但对地方高校而言，动则几千万甚至上亿元的体育场馆，从建设规划、落成到进入实际运营阶段，每一个过程或阶段对于地方性高校来说都是慎重的事情。与省会高校相比，地级市地方高校有其独特性。借鉴国内体育场馆的成熟经验，对探讨和理顺地方高校现行体育场馆的特征均有借鉴作用，为进一步科学管理和合理运营地方高校体育场馆提供思路。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以湖北省部分地级市地方性高校的体育场馆作为研究对象，探讨地方性高校的体育场馆的特征。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

以高校体育场馆为关键词，以中国学术期刊网络的文献为参考文献，借鉴全国高校场馆管理和运营特征。

2.2.2 调研法

运用实地考察或电话访问等方法，以湖北省部分地方高校体育场馆为研究对象，对其特点进行总结和分析。

2.2.3 逻辑分析法

与其它高校体育场馆的经营和运行现状进行对比分析，从中试图探索湖北省地方高校体育场馆的特点。

3 结果与分析

3.1 地方高校体育场馆的落成时间特征

地方高校坐落在地级市，由于我国经济发展的非均衡性，导致绝大多数地级市不及省会城市发达。体育必须依托一定的经济而发展壮大的，体育消费亦是如此。虽然我国经济整体在不断发展，但发展是有先后的，地级市的发展一般滞后于省会城市或直辖市，即使是场馆建设时间上一般晚于省会高校体育场馆（见表1）。

表1 湖北省地级市部分高校体育场馆建成时间

3.2 地方高校体育场馆的投资建立特征

我国高校总体上一直延续国家投资兴建高校的投资政策，虽然目前出现以多种投资兴建职校或独立学院等私立高校的投资兴建模式，但国家买单还是高校建立的主体投资方式。地方高校的建立经历了漫长的发展历程，由建国初期的师范专科性质的高校发展成现在本科性质的院校，资金一直是地方高校发展的命脉因素，虽然国家逐步加大对其投资力度，但仍然不能满足地方高校发展规模的需要，资金短缺一直是制约其发展的障碍。与一本院校或省会高校相比，国家对地方高校的投入不及它们。以往我国高校延续“五级环状结构”，五级为：一流大学，“985工程”大学（由“985工程”支持的大学），“211工程”大学（由“211工程”支持的大学），地方政府管理的大学和高等职业学校。但是有一点是肯定的，就是政府为9所一流大学提供了足够的资金。地方高校体育场馆的建设无疑少不了国家的投资，当然多种投资兴建体育场馆也是建设体育场馆的投资方式，但国家投资仍然是“大头”，除了三峡大学体育馆虽然成立较早外，如湖北工程学院湛林体育馆2014年落成，2015年投入使用；湖北文理学院（原襄樊学院）至今没有体育馆。由于地方高校体育馆的建设严重依赖于国家，加上国家投入不足，使其发展滞后就不足为奇的事情了。

3.3 地方高校体育场馆的主管机构设置与职能特征

由于地方高校体育场馆属国有资产，是学校服务教学、师生群体活动和群众体育所必须的基本物质条件。其功能是为学校教学、训练、科研、竞赛和其它集体活动提供保障和服务，为全民健身、体育休闲、体育娱乐活动提供场所。学校成立体育场馆管理中心（以下简称体管中心）负责对我校体育场馆进行管理，体管中心是学校直属单位，下设办公室和综合管理科，具体负责我校体育场馆的日常管理和经营管理（见图1）。

图1 场馆中心机构设置与职能

场馆中心内设主任一名，副处级职务（由体育学院副院长兼）全面负责体育馆的工作，直接对学校负责。副主任：由正科级五人构成（资产与基建管理处、教务处、保卫处、后勤保障办公室、体育学院），分别来自学校各个相关机构。从3.1图示可知，体育场馆管理的管理，在起步开始阶段由学校资后管理中心检测验收，各个方面合格后，转交给场馆中心代表学校执行监管，即由上级机关指派相关负责人负责场馆的岗位设置，开馆的经营、开发等管理制度由场馆主任按照相关管理规定制定。这种围绕学校中心思想出发，安置相关机构负责人，下放权力和职责，分头管理。

3.4 地方高校体育场馆收费管理特点

地方高校体育场馆的产权归属问题，得到一定分配。体育场馆不动产为国家所有（国家将相关责任和利益发放给学校代理，或者可以说，体育馆不动产由学校所有），经营权指派给相关部门，一般是体育部门负责管理和经营。学校教学、训练、科研、竞赛和其它集体活动为师生免费服务，这些服务内容也是主体服务对象；其次是对外开放，即满足正常上课以外以及节假日的对外经营活动，以当地物价局定价许可为标准适当收费（如以我校为例，节假日师生每小时20元，校外人员每小时30元），以适当贴补体育开放时的折旧费和管理费。收费直接上交学校财务（刷POS机），年终根据相关规定以一定比例下拨费用给职能部门，这样所有权与经营权界限得到一定程度的界定和分离；第三，体育馆开放时间，在保证学校教职工基础上，节假日和晚上适当对外开放（开放时间见表2）。

表2 体育馆开放时间表

场地器材的维护与保养，由学校综合管理科负责；平时上课等的活动安全保障由体育主管部门和代课教师负责；大型活动时的安全保障有学校指定相关部门（如保安处和学工处等）负责，这样有利于理顺地方高校体育场馆管部门的职责；在收费标准上，即便收费较低，但收费标准与当地人们消费水平相匹配，有利于带动当地体育文化的发展和繁荣。

3.5 地方高校体育场馆管理人员特点

地方高校体育场馆管理人员的匹配主要由学校相关部门任命的，如门卫是24小时值班并且没有节假日性质，需要专门值班人员值班；场馆主任由体育学院相关领导兼职；副主任也是从体育学院选拔出来，具有双肩挑性质（代课和管理集于一身）；正常上课时间以外和节假日值班人员主要由学校后勤人员、体育教师以及部分体育学院学生干部来监管。

由此看来，地方高校体育场馆的管理有以下特征。一是充分利用本校教职员工，充分利用学校人力资源丰富的优势，无论是后勤管理人员，还是场地开放时的管理人员，都是学校提供的，甚至有些管理层的管理者身兼多职；二是也说明缺乏专业体育场馆管理人才，缺少市场竞争机制，没有最大程度地发挥地方高校体育场馆利用效果，只是在低成本收益下运行。产生的因素：一是地域的约束性，二是没有专门人员进行开发利用；三是兼职场地管理人员中，有很大一部分是上课教师，他们平时上课任务重，没有课或节假日时还要值班，这无疑占用了老师的业余时间，再说高校教师科研任务重，学科性质使体育教师体力和脑力双重消耗，需要一定时间恢复体能，所以科研一直是体育教师的弱项，过多的业余活动将教师有限的业余时间进一步剥夺。

4 结论与建议

4.1 结论

4.4.1 地方性高校投资建设体育场馆在时间上的差距性特征。由于地域差异，或者当地学校对体育的认识重视程度的不同，在地方性高校，不同地域的大学，修建体育场馆在时间上是有很大时间间隔的。与发达城市或省会高校相比，湖北省地方高校兴建时间相对要晚。

4.4.2 地方高校体育场馆的投资建立的国家投资为主性特征。地方高校体育场馆的兴建，主要以国家出资，这是制约地方高校体育场馆建设的因素。

4.4.3 地方高校体育场馆的主管机构设置以学校各个部门共同参与性特征。以体育场馆主管校长牵头，带领学校各个部门分别负责各自的职责范围。以体育部门为主要职能部门，体育学院院长为主要负责人，学院各个部门共同配合，完成体育馆的日常活动、日常维护和对外经营。

4.4.4 地方高校体育场馆收费的普适性。湖北省地级市体育消费水平与多种因素挂钩，一是各自城市居民收入相协调，二是创收不是地方高校体育场馆的经营的主要目的，三是有利于积极带动地方群众性体育活动的开展为宗旨，四是收取适当的费用补贴场馆的日常维护。

4.4.5 地方高校体育场馆管理人员的非专业性。为了安置一批校内人员，地方高校体育场馆管理人员以学校教职员工为主，缺乏精通体育场馆专门管理人员，这是制约地方性高校体育场馆发展的因素之一。

4.2 建议

4.2.1 地方高校积极开发多种渠道进行融资，灵活地运用“基础设施特许权”——BOT（Build－Operate－Transfer）或PPP模式（Public—Private—Partnership）等渠道，兴建地方高校体育设施。

4.2.2 加强体育场馆专业管理人员的引进，或对相关人员进行再教育，以适应新形势下地方高校对体育场馆专业人员的要求。

4.2.3 地方高校体育场馆的主管机构设置需要以相关校长为负责人，各部门分工协作，大事由上级审批，小事各部门分工自行解决。

［1］刘珍.地方高校体育场馆运营存在困境及破解策略［J］.当代体育科技,2014(4):194-195.

［2］安辉.高校体育场馆设施对社会开放之研究［J］.当代体育科技,2014(1):103.

［3］张雷,杨毅.安徽省高校体育场馆管理现状研究［J］.南昌教育学院学报体育研究,2012(1):184-186.

［4］罗强,贾虎.大型体育场馆在城市发展中的作用及存在的主要问题分析［J］.品牌营销,2014(3):6.

Characteristics of Sports Venues in Local Colleges and Universities

ZHOU Gui-qin,etal.
(PE College of Hubei Institute of Engineering,Xiaogan 432000,Hubei,China)

Sports venues are the landmark building in universities.it is not only reflected one of contents of university campus sports culture,but also one of hardware indexes of university sports facilities.The study of the characteristics of local universities sports venues is to provide reference for rational operation and management of universities sports venues.Through the study of parts of university sports venues in Hubei province,it is can be drawn:Universities sports venues are at the start stage.They are mainly invested by the country.Competent institutions are set up by the school as the legal representative.Sports department is as the main responsible department.School’s each related department is to cooperate to undertake corresponding functions.Cheeping is as the main characteristics in opening to the outside,at the same time period of time to collect fees.It is different internal and external charges.Staff for management of sports venues is given priority to the school staff.Students are participated to the management in their spare time to give students entrepreneurial opportunities for auxiliary.

local colleges and universities;sports venues

2014年地方高校国家级大学生创新创业训练计划项目（8659号项目）。

周桂琴（1969-），湖北大悟人，博士，教授，研究方向：体育教学与训练。