丁 然，任 鹏

（交通运输部科学研究院 现代物流研发中心，北京 100013）

综合运输服务信息平台构建

丁 然，任 鹏

（交通运输部科学研究院 现代物流研发中心，北京 100013）

首先针对综合运输服务信息平台的建设需求和目标展开分析，在此基础上，提出综合运输服务信息平台总体功能构架，并对其所涵盖的公众信息服务系统、行业综合管理系统、运营组织协同系统、安全应急管理系统等子系统的功能设置进行了具体分析。比较了目前交通信息化平台建设的三种主要模式，即政府主导模式、政企协同模式和企业主导模式，权衡其各自的适用性和优缺点，指出综合运输服务信息平台的建设应采用政府主导模式。

综合运输；信息平台；系统构建；运营模式

1 引言

在当今互联网及信息技术快速发展的大环境下，通过构建跨部门、跨行业、跨区域的交通信息网络，促进交通运输相关信息的共享、互联与互通逐渐成为交通运输现代化发展的主要推动力和必然趋势，也是推进交通运输行业转型升级的关键及核心内容。在国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出：加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。基于以上背景及综合运输服务体系在国民经济体系中的重要地位和作用，在综合运输服务信息平台构建的探索越来越受到社会各界的重视的背景下，从国家、行业及社会层面都对建设综合运输服务信息平台提出了不同程度的需求［1-5］。

2 建设目标及需求

综合运输服务信息平台建设的总体目标主要是通过对物联网、大数据、云计算、移动互联网、北斗导航等先进技术的集成应用，促进跨区域、跨部门、跨行业间的信息资源共享，提升政府管理部门的公共服务能力与行业监管水平，促进交通运输产业的转型升级，提升企业运营效率，挖掘行业发展潜力，为行业信息化、科学化和现代化发展提供有力的技术支撑。

综合运输服务信息平台的总体建设需求主要体现在五个方面：

（1）提高基础设施资源利用和运维管理效率。对现有的资源以及综合运输服务信息平台建设所需要的基础设施资源进行集中整合，采用虚拟化手段，实现服务器、存储、网络等基础设施的虚拟化，为应用系统提供计算资源、存储资源及稳定的系统运行环境，并实现资源的按需动态分配，提高整个基础设施资源的利用率及应用管理水平，提升基础架构的可靠性。通过统一的自动化运维管理平台，提高运维管理效率，降低运维管理成本，提升运维管理水平。

（2）推动信息资源整合，促进信息资源共享。将分散在各业务部门的行业基础数据、运行动态数据、统计分析数据等进行整合，建设统一的数据资源中心，实现与相关政府部门、行业管理单位之间的信息共享，从而提高信息共享效率。打破职能部门和地域限制，在信息资源深度利用、公众出行服务、公路交通综合分析等方面实现突破，进一步理顺行业业务管理和信息资源体系，促进交通运输由信息化向智慧化转变。

（3）提供大数据分析应用技术支撑。近年来，随着移动互联网、物联网等的快速发展，交通行业的数据资源正呈爆炸式增长，积累了大量的结构化、非结构化数据资源，智能型交通运输系统需要在对海量数据进行实时分析和深度挖掘的基础上进一步发现规律、预测未来，在技术方面需要系统具备强大的存储、计算与分析能力，云计算平台为开展大数据分析应用提供了技术支撑。

（4）充分利用现有资源，提高平台建设质效。行业内各部门业务逻辑有一定的相似性，业务应用之间有很多业务功能也具有一定的共性，可以对这些功能进行下沉和平台化，并最终形成由开发框架、运行环境、服务框架、公共组件、业务组件等组成的具有交通运输行业特色的一体化技术支撑体系，为行业管理部门及相关企业提供基于云平台的应用、开发测试和部署环境。各单位在平台上进行应用系统搭建、计算及存储资源的动态使用，提高资源利用率和灵活性，有效简化系统开发难度，大幅提高应用程序从设计开发到部署的速度，节省人力、物力和财力，并能够使新应用的开发专注于新的业务功能，有助于加快创新步伐，促进智慧交通发展进程。

（5）促进行业管理业务标准化，保障业务连续性。交通运输行业具有流动性、区域性、网络性等业务特征，为提高跨部门、跨层级、跨区域的业务协作水平，需要加强交通业务应用标准化建设，通过交付基本功能统一化、个性功能定制化的应用系统，有效避免由于应用系统功能不一致带来的业务不一致问题。此外，交通业务对信息系统依赖越来越强，为确保交通核心生产业务连续性，要求IT基础设施具有较高的稳定性和可用性。

3 功能模块设计

综合运输服务信息平台主要是以公共服务和综合监管为目标，统筹考虑多种交通运输方式，整合既有系统平台资源，按照高内聚、低耦合的原则构建信息平台。平台系统架构主要包括公众信息服务系统、行业综合管理系统、运营组织协同系统和安全应急管理系统四大模块，平台的功能框架如图1所示。

图1 综合运输服务信息平台功能框架图

3.1 公众信息服务系统

公众信息服务系统旨在整合行业内各种信息资源，搭建一个统一的信息服务平台，面向社会公众提供实时可靠的公共信息服务，满足公众对于出行、国家政策、新闻等公共信息及时了解的需求。公众信息服务系统主要包括公众出行信息服务系统、呼叫中心服务系统、城市综合客运枢纽信息服务系统、物流公共信息服务平台和票务与支付服务系统五个子系统。

（1）公众出行信息服务系统。旨在整合交通运输各种出行信息资源，搭建统一的出行信息服务平台，以保证出行更加安全、便捷、可靠。此系统通过采集、处理和整合各类出行基础信息及动态信息资源，以互联网手机、交通广播、车载终端、可变情报板和LED显示屏等多种形式，将出行信息以文字、视频和语音等格式传递给公众，为公众提供高速公路、城市交通、水运、铁路以及民航等不同出行方式的路况信息、施工信息、突发事件、路线指引、电子地图、沿途景点、天气状况等出行信息服务。

（2）呼叫中心服务系统。主要是搭建一个统一、高效的服务工作平台，采用统一的标准服务模式，为用户提供系统化、智能化、人性化的服务，方便用户通过移动终端进行咨询、投诉、办理业务等。

（3）城市综合客运枢纽信息服务系统。将整合服务区域范围内各客运站的信息，包括基本信息、车次信息、班线信息、临时通知或公告等各类公共信息，以互联网、呼叫中心、手机、交通广播、车载终端、可变情报板和LED显示屏等多种形式，将相关信息以文字、视频和语音等格式传递给公众，方便公众及时了解和查询所需信息。

（4）物流公共信息服务平台。主要是提供货运相关公共信息服务的系统。此平台将整合各类物流相关信息资源，为物流企业、工商企业、物流从业人员以及社会公众提供一站式的行业动态信息查询服务，内容主要包括物流相关政府部门新闻资讯及物流市场动态、物流标准、物流论文、物流案例、分析评论、国家和行业出台的相关政策法规等。同时，此平台还将为社会公众提供运输从业人员、运输工具、运输企业相关资质信息的查询服务，方便用户核对相关证件的真实性、合法性，并选择具有正规资质的物流公司、营运工具和从业人员委托运输业务，达到规范运输市场的目的。

（5）票务与支付服务系统。主要包括客运联网售票系统、高速公路联网收费系统和城市交通一卡通系统三个子系统，方便社会公众及相关企业在线上完成购票、支付、充值、结算、查询等服务，为用户提供统一的一站式便捷服务。

3.2 行业综合管理系统

行业综合管理系统是综合运输服务信息平台的重要组成部分，是实现智能交通运输系统建设与管理的重要手段，旨在整合行业内各相关信息系统及数据资源，通过大数据分析，为政府部门宏观决策和监管市场提供数据支撑和有效手段。行业综合管理系统主要包括综合统计与规划辅助决策系统、建设项目管理系统、行业监管系统、基础设施管理系统和运行监测系统五个子系统。

（1）综合统计与规划辅助决策系统。主要对行业内相关业务数据和基础数据进行实时采集、过滤，通过对数据的统计、分析和挖掘，以及对关键指标的计算，为行业主管部门宏观决策和制定规划提供数据支撑。该系统主要包括行业综合查询和分析、交通运输经济运行监测预警与决策支持、公路养护统计管理等功能。

（2）建设项目管理系统。主要是整合行业内相关项目管理系统，实现对建设项目的实时监控和全程化管理，保证项目能够按时保质完工，主要包括公路建设项目管理和水路建设项目管理。

（3）行业监管系统。主要是为行业主管部门有效监管运输市场、运输企业、运载工具及从业人员提供智能化信息服务。该系统将整合行业内政府部门相关管理系统（例如公路路政管理系统、运政执法管理系统等）和运输企业相关运营管理系统（例如智能公交管理系统、智慧出租管理系统等），对公路、水路客货运市场进行实时监督与管理，为管理部门行政执法提供依据，达到规范市场和提高市场运作效率的目的。

（4）基础设施管理系统。主要是对公路、水路基础设施的实时动态监控，对其运行状态、病害信息、养护维修信息等进行采集，实现对基础设施的信息化和数字化管理。

（5）运行监测系统。主要是实现对路网交通状态、动态路况信息和营运车辆的实时视频监控和数字监测，为相关部门监管市场、了解动态信息及处理突发事件提供有力支撑。该系统主要包括路网运行监测与管理、道路运输GPS监控、公路交通情况调查等功能。

3.3 运营组织协同系统

运营组织协同系统是客、货运输管理智能化的基础，其目标是建立一个面向客、货运输市场的信息处理和服务平台，提高传统客、货运输的效率和现代化程度，实现客运和货运的快速化、多式联运化。此系统将提供实时准确地采集、处理、分析、存储、传输各运输过程中所要发生或即将发生的客、货流、运输工具流、组织管理、调度指挥、装卸存储、中转换装/换乘、多式联运、辅助服务等信息；并实时为各主管部门和各级用户提供对以上信息的查询、检索、显示、发布、路线规划等服务；同时，还能为各级行业主管部门进行动态分析、预测、模拟等辅助决策工作。

3.4 安全应急管理系统

安全应急管理系统主要是实现随时跟踪突发公共紧急事件（如灾害事故、恶性案件等）动态，掌握应急资源和应急队伍现状，在发生预警事件时实施及时、有效的通信指挥调度。该系统设计应基于城市应急联动的理念，实现跨部门、跨行业之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件。

4 平台建设运营模式

4.1 模式类型

交通信息化平台作为具有一定公益性和公共性的交通信息化基础设施，其建设主要是由政府推动进行的。但同时应该认识到，综合运输服务信息平台建设运营是一项涵盖面广的系统工程，它涉及众多政府部门与工商企业间的应用系统的融合，需要政府、企业、行业协会等共同参与。目前，我国已涌现出的交通信息化平台建设运营模式主要分为三种：政府主导模式、政企协同模式以及企业主导模式。

（1）政府主导模式。政府主导模式是指在建设阶段，政府相关管理部门全面把握平台的建设全局和发展方向，主导信息平台的规划设计，筹融资及开发建设。具体工作包括三个方面：一是从角色而言，行业管理部门是行业信息平台的牵头组织者；二是从开发主体而言，行业管理部门直接负责平台的规划、设计和建设等具体开发工作；三是从资金投入角度，政府在资金投入和政策扶持等方面给予绝大部分建设资金，负责平台建设资金的筹集和投入等。此种模式建设的信息平台具有更多的公共服务特色，更侧重于从行业管理层面为企业与从业人员等提供其所需的交通信息服务，同时兼顾部分商务配套功能。在运营阶段，该建设模式有两种形式可以选择，一是政府机构负责运营，二是选择具有平台运营经验的企业，委托企业进行运营。目前由政府机构负责运营是应用较多的形式。

（2）政企协同模式。政企协同模式是指在建设阶段，由行业管理部门牵头，政府和企业共同投资建设的平台模式。此种模式下政府和企业合作形式是多样化的。从承担工作角度来看，第一种是政府负责平台的前期方案规划、设计，开放政府数据和信息资源，企业承担平台的开发、建设；第二种是政府负责平台的前期方案规划、设计并承担政务部分开发建设，企业承担平台商务部分的开发建设。从投入资金角度来看，第一种是政府投入前期启动资金，企业负责后续投融资，解决平台建设资金来源；第二种是政府不投入资金，只投入政府资源，同时赋予企业开发并运营平台的权利，允许企业在开发行业管理部门要求的功能模块之外，通过相关商务板块的开发和后期运营来弥补前期资金投入。在运营阶段，该模式主要采取委托参与建设的企业运营的模式。

（3）企业主导模式。企业主导模式是指平台的方案设计、资金筹措、开发建设完全由企业或企业联盟自主进行。由于信息平台建设一次性投入大、回收期较长，因此这种建设模式一般由大型交通运输企业、企业联盟或行业协会等社团组织作为主体，平台以盈利、企业宣传等为主要目的。该模式下，建设主体一般即为运营主体。

4.2 适用性分析

对于政府主导模式而言，鉴于从建设到运营全过程中行业管理部门的绝对主导地位，该模式具有三个方面的优点。一是政府部门的主导地位在一定程度上决定了平台建成后的定位。此种模式下建设的平台一般都具有较强的公共性和公益性，以为交通运输企业、车辆、从业者提供行业管理和服务为主要建设目标，为非盈利性的准公共设施。二是政府的深度参与使得平台具有较高的权威性，有利于各政府管理部门之间的资源共享和整合。三是平台建成后，结合政府的行业管理职能，平台的应用可以得到快速推广。此种建设模式也存在一些不利因素，主要表现在三个方面，一是由于平台建设需要政府长期资金投入，资金压力较大；二是由于平台规划和建设需要大量专业技术人员，行业管理部门直接建设的技术压力较大；三是平台缺乏市场竞争机制，易造成平台的功能设置、建设内容与市场具体需求相脱节，生存压力较大。

对于政企协同模式而言，有两个方面的优点。一是有利于政府和企业优势互补。政府的参与可以更好地整合各项信息资源，尤其是电子政务相关信息，政府可以通过行政手段保障平台建设与运营的顺利进行；企业的参与使得平台能更有效地贴近市场需求。二是相对于政府主导模式，该模式下行业主管部门可以有效减少人力、物力投入，企业亦可以通过利用政府资源优势来吸引客户，实现商务系统的更有效开发和效益最大化。该模式的缺点在于政企合作的模式和界面不好划分，如果模式不尽合理，可能会带来平台功能异化，应用推广效果不理想等风险，造成平台建成后无法继续运营。

对于企业主导模式而言，此类平台为企业开发并经营，政府参与程度有限。相对于前两种模式，该模式的优点主要体现在两个方面。一是在开发过程中，企业的高度参与使平台的功能和主要内容，特别是商业开发模块能更有效地满足市场需求；二是在运营过程中，企业对市场变化的适应性较强，能较快地对交通运输市场的需求进行响应并及时调整，实现较为灵活的运作。该模式的缺点有两个方面。一是由于企业对商业开发较为重视，平台的公共性和公益性较前两种模式有所减弱；二是由于政府参与程度有限，平台公布数据的权威性有待认可。

三种不同模式的对比具体见表1。

综上所述，综合运输服务信息平台建设属于交通基础设施建设的范畴，为了最大限度地发挥平台效用，规避建设与运营风险，综合考虑建设投入、建设基础等影响因素，并结合三种建设运营模式的优缺点分析，建议综合运输服务信息平台建设采取政府主导模式，由政府统一规划、部署及投入前期引导资金，企业建设和后期运营。政府主导建设中，政府和企业的定位为“政府主导、企业建设”。

5 结语

随着互联网及信息技术的发展，建立综合运输服务信息平台成为交通运输现代化发展的趋势。综合运输服务信息平台的建设能够显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。本文在分析和考虑建设需求的基础上，提出了综合运输服务信息平台的功能模块设计；在分析和总结各类建设运营模式的基础上，提出了建设该类平台的模式。由于综合运输服务信息平台的建设是一个复杂的系统工程，在实际操作中，涉及到政府部门之间的协调问题、政府与企业之间的协调问题、企业之间的协调问题等，此外，融资方式、资金筹措、商业运作模式、标准化体系建设等都是建设过程中需要考虑和解决的问题，需要更深层次的探索和研究。

表1 平台建设运营模式优缺点分析表

［1］曹剑东，刘振华，马英杰.综合运输体系信息化发展的推进思路［J］.综合运输，2015，37（8）:38-45.

［2］赵光辉.“十三五”时期中国交通服务战略展望［J］.改革与战略，2015，31（5）:70-76.

［3］周智勇，方顺.基于GIS的广东省综合运输体系规划信息平台构建研究［J］.地理信息世界，2014，21（5）:101-110.

［4］杨洪义.关于加强综合运输信息平台建设的探讨［J］.交通部管理干部学院学报，2009，19（3）:13-19.

［5］葛声.基于数据中心的交通信息综合服务平台的分析与设计［D］.厦门:厦门大学，2014.

Establishment of Comprehensive Transportation Service Information Platform

DingRan，RenPeng（ModernLogisticsResearchCenter，ChinaAcademyofTransportationSciences，Beijing 100013，China）

In this paper，we first analyzed the construction demand and objective of the comprehensive transportation service information platform，then on such basis，proposed the general functional architecture of the platform and analyzed specifically the functional setting of its subsystems，including public information service system，industrial comprehensive management system，operational organization and collaboration system，and safety and emergency management system，etc.Then we compared the three major modes in the construction of traffic information platforms，including the government-led mode，government-enterprise collaboration mode and enterpriseled mode，weighed their respective applicability and strength/weakness，and at the end，argued that in the construction of the comprehensive transportationserviceinformationplatformweshouldadoptthegovernment-ledmode.

comprehensivetransportation；informationplatform；systemestablishment；operationalmode

U111

A

1005-152X（2016）05-0001-05

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.001

2016-04-05

中央级公益性科研院所基本科研业务费项目（20156402）

丁然（1986-），男，北京人，硕士研究生，助理研究员，研究方向：供应链管理、物流信息化；任鹏（1980-），男，山东潍坊人，工学博士，高级工程师，研究方向：物流信息化、交通运输组织优化。