庞 强

（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350）

后单位制时代的社会基层组织研究

庞 强

（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350）

中国社会基层组织的演变经历了三个阶段，随着近代经济形态的转变与原有家庭要素的减弱，单位制瓦解，形成了社区制。新形态的社区治理具有独特的管理优势，但同时出现了治理悖论与社会服务生态的问题。转变政府观念、回归居民自治、孕育公共服务的生产与购买能力、引导社区自我服务生态的建立成为了解决问题的方向。

社区；组织研究；单位制；悖论；自治

一、引言

中国的社会状况与结构不断发生变革，因此，社会管理成为了缓解利益冲突与社会矛盾的重要政治与社会内容，本文聚焦中国社会管理的基层组织。中国的社会管理经历了三个发展阶段：宗族管理、单位管理与社区管理。尽管组织学与社会学等理论是现代社会的产物，但中国在古代便重视通过组织进行社会管理，因此，基层组织在中国的社会管理过程中发挥了重要作用。

社会具有组织性，社会基层管理的组织作用更加显著。从中国古代的“井田制”、郡县制到乡亭制，区别最大的在于由于“皇权不下县”［1］87-105，中央官员不直接管理县级以下，县以下通过“自治组织”进行管理，县一级通过乡亭组织或半行政组织进行松散的治理，宗族组织在基层治理中发挥强大的作用，扮演了最基本的组织单位。但是，封建社会的基层组织远不能实现社会管理的任务，基层治理与基层发展缓慢，由此中国古代社会呈现出社会发展缓慢的趋势，封建制度在中国持续长达几千年。……