郭静

摘要：金融危机环境下，部分事业单位存在财务管理粗放，对突变事项缺乏分析和应对能力的事实。如何能正确认识财务风险，加强财务风险防范与管理，健全财务风险机制，是提高经济效益、保持稳步发展的内在要求，是寻求良性经济循环的必要内容。如何客观地分析和认识财务风险，采取各种措施来控制和避免财务风险的发生，是事业单位生存和发展的重要课题。

关键词：统一；财务管理；风险

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-02

事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，在很多领域都直接或者间接地参与着经济建设，而且代表政府承担着社会公共事务的管理、服务和监督等职能。在时代以及市场经济飞速发展的今天，事业单位面临着更大的挑战和更多的机遇，只有不断地改革与完善各项管理制度与细节，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。事业单位的管理相对来说比较放松，缺乏严格的内控制度以及预算制度等，财务风险成为威胁其发展的重大隐患，需要及时地采取措施进行防范与整治。

一、事业单位财务风险的表现形式

（一）筹资风险

由于政府财政对事业单位投资力度不够，为了扩大再生产和事业发展，一些事业单位便举债经营，筹资渠道多元化。我国银行等金融机构为了防范金融风险，往往给事业单位贷款设置严格的条件，融资难度大。有些事业单位在取得少量银行贷款的基础上，还采取向职工集资，社会筹资、商业信贷等方式，负担较高的利息，这不但加重财务负担，同时抗风险能力减弱，增加了财务风险。一旦经营管理不善，现金不足，无力偿付到期债务，便会陷入财务困境。由于事业单位自身偿债能力的有限，加上外部环境对事业单位缺乏管理，事业单位债务风险，经营风险以及有此引起的社会问题日渐突出。事业单位是不能为其他单位担保的，但有些行政和事业单位由于法制观念淡薄或出于行政命令或在局部利益的驱动下，违法为其他单位获取银行贷款等经济行为担保。尽管这种担保行为属于无效担保，但严重破坏和扰乱了国家金融管理秩序，并且，对其所属单位的担保行为，作为主管部门或单位，也必然同时承担相关的担保风险。一旦风险转换为事实，买单的仍然是行政和事业单位。

（二）投资风险

事业单位对外投资情况较为普遍，但缺乏科学性。投资包括对内投资和对外投资。在对外投资上，很多事业单位投资决策者对投资风险的认识不足，盲目投资，对外投资行为中，真正盈利者少，实际亏损者多；能收到投资收益者少，有出无进者多，导致投资损失巨大，从而财务风险不断。实践证明，事业单位的盲目对外投资，一方面造成了国有资产流失的风险，大量的国有资产无法实现保值增值的目标；另一方面还会形成潜在的其他经济风险，比如债务风险等。对内投资主要是固定资产投资。在固定资产投资决策过程中，对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因，使得投资决策失误频繁发生，投资项目不能获得预期的收益，投资无法按期收回，这也带来了巨大的财务风险。

（三）资产流动和支付风险

事业单位借入资金后，必须要在将来某一时间用足够的现金来还本付息。能否如期偿债，并不取决于资产的多少，而是取决于有多少资产能变现；并不只看是否盈利，而是看拥有多少现金流量净额。如无足够现金或资产难以变现，则会直接促使财务风险由潜在转为现实。使企业陷入财务危机。同时由于事业单位特殊的性质和地位，人的问题十分突出，人员多，经费少。目前人员经费挤占公用经费和项目经费现象十分普遍。随着部门预算改革和国库集中收付制度改革的不断深化，事业单位预算管理和资金支付的矛盾越来越突出，大量的人员费用直接影响着事业单位的正常运转和发展。在确保稳定和发展的工作压力下，挤占公用和专项经费，弥补资金缺口，确保预算收支平衡成为不得已的选择，财务部门也因此承担着极大的违规支付风险。

二、加强财务管理，健全各项管理制度

（一）加强财务管理，建立健全会计控制制度

财务管理工作是一项政策性、法规性、业务性很强的系统工作，建立健全各项规章制度，是加强财务管理的依据，才能更有效地提高财务管理水平。只有这样，才能做到有章可循有法可依，并结合实际，建立一系列财务管理规章制度，不断进行补充和完善，提高规章制度的科学性和适用性。同时，制订严格的岗位责任制，明确有关人员财务管理权限和责任，建立激励机制和行之有效的监督约束机制；建立有效的考核制度，促进每一位财务人员的责任心，是当前非常必要的工作，也是做好财务基础工作的重要环节。要严格按章办事。坚持制度面前人人平等，做到有章必循，违章必究，防止规章制度流于形式，增强其执行的力度。

（二）加强财务管理，提高会计人员业务素质

财务人员的业务素质是做好财务管理工作的基础，财会人员的专业技术知识和职业道德水平，对财务管理能力的优劣与否起决定性作用，财务人员必须有渊博的经济和财会理论知识，才能适应当前经济发展的要求。必须有针对性地开展学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理队伍，同时提高职工整体素质，不断提高工作效率和质量。掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析并正确处理管理活动中的各种问题，增强组织能力、应变能力和协调能力，在管理中逐步采用先进管理手段，提高管理效能。加强思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别要信奉和遵守职业道德规范，努力做到敬业、爱岗，使财务管理制度更加完善。

（三）加强财务管理，提高会计信息质量

会计信息的准确与否直接影响到财务管理的质量，不完整不真实的会计信息很可能影响生产经营有序运行及导致决策失误，相关政策措施难以落实。应当加强会计信息质量的管理全面梳理会计信息传递过程中的薄弱环节，建立科学的内部会计传递机制，明确会计信息传递的内容、方式、范围及管理层级的职责权限等，促进会计信息报告的有效利用，充分发挥会计信息报告的作用，全面反映经济活动情况，增强内部财务管理的时效性，确保实现发展目标。

（四）加强财务管理，增强内部控制检查监督制度

严格监督检查，增强内部控制，是加强财务管理的保障。内部审计人员要积极开展经常性的财务收支审计、经济责任审计和经济效益审计，抓好内部控制制度的评审，严格执行内部财务控制制度，及时查漏补缺，促进自我约束和自我完善机制。严格做好内部控制工作，做好资金预算管理、费用控制。必须建立健全内部财务监督机制，严格执行内部审计制度，使管理与审计监督各发挥应有的作用，进行有效的约束，避免财务风险的发生。通过定期的内部审计检查，对的财务管理制度和内部风险控制措施做出分析、评价，找出不足，分析原因，判明责任，考核财务管理控制体系的健全性及贯彻执行情况，并提出修改建议，以加强财务管理控制体系。

三、加强财务人员的风险意识

强化财务人员的风险意识，是做好事业单位财务风险管理的重要保障，更是促进单位在更大的平台上得以发展的强大催化剂。因此，事业单位领导者要定期或者不定期的开展财务风险防范方面的教育和培训，将职业道德、财务风险意识、财务职业技能等内容融入到专业性的培训过程中去，引导工作人员在平时的工作细节中渗入风险防范意识，鼓励他们在不断地督促自己做好本职工作的同时，为单位财务风险的建立多贡献自己的力量。还有，还应当最大限度的提高财务人员自身的控制财务风险能力，其一在于，加强对员工日常财务工作的监督与考核，及时地纠正员工在工作中的出现的差错或者失误，保证财务工作中的各项细节都能够在一个有序的系统中正常运作。与此同时，要逐渐地培养财务人员的发现财务风险的能力、发现财务风险时候的应变能力以及运用多种方法应对风险的能力等，要最大限度地将支持监督、资金监督、岗位监督以及资产监督等工作落实到实处，派遣专业人员分别从事相应的监督工作，并且促使不同的部门和岗位能够进行有序的合作，保证财务风险管理的每一个流程都有章可依，潜移默化中为员工风险意识的加强奠定了扎实的基础。

事业单位的财务管理工作对其从业人员有如此高的要求，这就需要各单位适当的提高其从业人员的门槛，选择职业道德良好，专业知识过硬的财务人员。同时，各单位还应重视财务管理人员的后续教育及职业培训工作，使财务人员能更熟练的处理好单位的财务管理工作。科学、高效的财务管理过程要求各事业单位首先明确自身的财务管理目标，并以目标为导向，针对现实问题实行有针对性的策略。

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