邱金芬

摘要：环境财政已经成为我国公共财政的重要组成部分，要求政府建立环境财政，对环境资源实行合理配置，发展循环经济。文章以习近平总书记“协调发展”、“绿色发展”理念为指导，从多个方面探索和分析了农业县发展循环经济的必然性和对策措施。

关键词：环境财政；循环经济；发展对策；探析

中图分类号：F304 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-01

在中国目前的国情下，环境安全是市场化进程顺利进行的必要保障。建立环境财政的需求日益显现。党的十八大以来，习近平总书记多次谈到发展的理念问题，综合起来有五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国的一个发展思路、发展方向和发展着力点。发展循环经济是落实习近平总书记“协调发展”、“绿色发展”理念，实现科学发展、可持续发展的本质要求。近几年来，农业县都非常重视资源节约和综合利用工作，出台了相关的法规和政策，实施可持续发展战略，取得了一定的经济效益、社会效益和环境效益。但是，我们还要清醒地认识到，总体上农业县的资源型企业比重偏高，对资源的开发利用方式较为粗放落后。对此，我们要树立正确的政绩观，按照科学发展观的要求，从县情出发，真正把发展循环经济作为推进新型工业化进程，实现经济增长方式根本性转变和可持续发展的重要环节来抓。

一、发展循环经济是农业县健康可持续发展的必然选择

（一）发展循环经济是走新型工业化道路的具体体现

农业县大多经济总量小，经济欠发达，主要原因是工业起步较晚，发展滞后。所以，强调牢固树立工业强县的观念，大理发展工业经济无疑是正确的。但是如何发展，发展什么工业，是值得探索的问题。只有按照新型工业化的要求，循环经济的理念来发展农业县工业，才能最大限度的减少工业经济对资源和生态环境的压力，才能最大限度的保证资源与生态环境对经济建设的物质支撑。

（二）发展循环经济是充分发挥特色优势的重要手段

农业县大多生态环境优良，但是工业不够发达，经济相对落后。在这个大的前提下，要科学发展、跨越发展，就需要用生态学的原理、循环经济的理念来谋划发展，摈弃传统的资源高度依赖型发展模式。

（三）发展循环经济是实现可持续发展的必然选择

随着人需求的不断增长，资源稀缺问题和环境污染问题日益突出。发展循环经济，可以从根本上克服资源稀缺和环境污染问题，从而为子孙后代留下充足的发展条件和空间。

二、农业县发展循环经济的思路探析

发展循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域的系统工程，还是一个新的课题，需要解决的问题还很多。发展循环经济要立足于自身实际，用循环经济理念指导发展，强化对具有循环经济特点产业的培育，在更大的范围内实现资源的合理配置，走可持续发展之路。

（一）用循环经济理念指导发展

发展循环经济首先要转变观念，认真学习领会习近平总书记的“协调发展”、“绿色发展”理念的内涵和实质，树立资源不断循环利用的循环经济理念。把循环经济的理念作为发展经济的指导原则，在资源的重复利用上着力，在产品精深加工上着力，在可持续发展上着力。

（二）营造发展循环经济的良好氛围

要运用各种手段和舆论传媒，加强对循环经济基本知识的宣传和教育，提高广大干部群众对发展循环经济重要性的认识，增强资源意识、节约意识和环保意识。

（三）建立生态化产业体系

按照走新型工业化道路的要求，把调整经济结构作为资源节约的重要途径。大力发展生物制药、农产品加工、机械制造、电子信息等产业和现代服务及环保产业，促进产业升级、结构优化；加大重点产品、重点企业的技术改造力度，提高质量，降低能耗。

（四）依靠技术进步发展循环经济

发展循环经济必须有强大的科技支撑体系，各级各有关部门要重点支持在资源节约和综合利用中采用先进成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料项目，实现资源的高度利用，推动循环经济发展。

（五）发展绿色产业促进循环经济发展

发展绿色产业，能够有效的保护耕地，节约资源，遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环境质量和人民群众生活质量，是发展循环经济的一个有效途径。在“十三五”期间，一方面要培育壮大绿色产业，大力发展具有循环特点的高效特色农业。另一方面，搞好绿化造林，重点搞好公路沿线、景区、城乡街道、生产区、住宅区以及荒山荒坡造林绿化，切实加强生态环境建设。同时，搞好新农村能源建设，形成生态农业循环经济体系，达到农民增收、农业增效、环境改善的目标要求。

（六）打牢发展循环经济的基础

一是围绕生态工业园区和生态农业建设，加强生态环境保护、基础设施建设和水土保持，合理开采资源，延长使用年限。二是加强对回收旧金属、废旧玻璃、废弃包装物等从业人员的管理，妥善处理回收物，进行再资源化。三是大力推进“三清洁”工作，合理处置生活垃圾、污水、医疗废弃物等，加快垃圾处理场建设，最大限度降低垃圾对环境的影响。四是加强农业和农村的环境保护，着力整治畜禽养殖污染，有效控制化肥、农药和使用量，倡导使用农家肥料发展农业生产，切实解决农村的面源污染。

总是，“政府应做的，就是财政要干的”。发展循环经济既是新的发展方向，也是农业县财源建设的着力点。随着经济和社会的发展，环境和自然资源已经而且会继续变得越来越稀缺，对环境和自然资源配置和利用方式的选择会对经济发展进程产生影响。农业县干部群众要树立协调发展、绿色发展理念，增强发展循环经济意识，创新发展循环经济思路，实现农业县经济健康持续发展。

参考文献：

[1]马中.环境与自然资源经济学概论[M].高等教育出版社，2006（09）.

[2]段治平.财政与税收[M].清华大学出版社；北京交通大学出版社，2007（11）.

[3]苏东水.产业经济学[M].高等教育出版社，2005（08）：412-413.

[4].孙久文.区域经济规划[M].商务印书馆，2004（11）.

邱金芬

摘要：环境财政已经成为我国公共财政的重要组成部分，要求政府建立环境财政，对环境资源实行合理配置，发展循环经济。文章以习近平总书记“协调发展”、“绿色发展”理念为指导，从多个方面探索和分析了农业县发展循环经济的必然性和对策措施。

关键词：环境财政；循环经济；发展对策；探析

中图分类号：F304 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-01

在中国目前的国情下，环境安全是市场化进程顺利进行的必要保障。建立环境财政的需求日益显现。党的十八大以来，习近平总书记多次谈到发展的理念问题，综合起来有五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国的一个发展思路、发展方向和发展着力点。发展循环经济是落实习近平总书记“协调发展”、“绿色发展”理念，实现科学发展、可持续发展的本质要求。近几年来，农业县都非常重视资源节约和综合利用工作，出台了相关的法规和政策，实施可持续发展战略，取得了一定的经济效益、社会效益和环境效益。但是，我们还要清醒地认识到，总体上农业县的资源型企业比重偏高，对资源的开发利用方式较为粗放落后。对此，我们要树立正确的政绩观，按照科学发展观的要求，从县情出发，真正把发展循环经济作为推进新型工业化进程，实现经济增长方式根本性转变和可持续发展的重要环节来抓。

一、发展循环经济是农业县健康可持续发展的必然选择

（一）发展循环经济是走新型工业化道路的具体体现

农业县大多经济总量小，经济欠发达，主要原因是工业起步较晚，发展滞后。所以，强调牢固树立工业强县的观念，大理发展工业经济无疑是正确的。但是如何发展，发展什么工业，是值得探索的问题。只有按照新型工业化的要求，循环经济的理念来发展农业县工业，才能最大限度的减少工业经济对资源和生态环境的压力，才能最大限度的保证资源与生态环境对经济建设的物质支撑。

（二）发展循环经济是充分发挥特色优势的重要手段

农业县大多生态环境优良，但是工业不够发达，经济相对落后。在这个大的前提下，要科学发展、跨越发展，就需要用生态学的原理、循环经济的理念来谋划发展，摈弃传统的资源高度依赖型发展模式。

（三）发展循环经济是实现可持续发展的必然选择

随着人需求的不断增长，资源稀缺问题和环境污染问题日益突出。发展循环经济，可以从根本上克服资源稀缺和环境污染问题，从而为子孙后代留下充足的发展条件和空间。

二、农业县发展循环经济的思路探析

发展循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域的系统工程，还是一个新的课题，需要解决的问题还很多。发展循环经济要立足于自身实际，用循环经济理念指导发展，强化对具有循环经济特点产业的培育，在更大的范围内实现资源的合理配置，走可持续发展之路。

（一）用循环经济理念指导发展

发展循环经济首先要转变观念，认真学习领会习近平总书记的“协调发展”、“绿色发展”理念的内涵和实质，树立资源不断循环利用的循环经济理念。把循环经济的理念作为发展经济的指导原则，在资源的重复利用上着力，在产品精深加工上着力，在可持续发展上着力。

（二）营造发展循环经济的良好氛围

要运用各种手段和舆论传媒，加强对循环经济基本知识的宣传和教育，提高广大干部群众对发展循环经济重要性的认识，增强资源意识、节约意识和环保意识。

（三）建立生态化产业体系

按照走新型工业化道路的要求，把调整经济结构作为资源节约的重要途径。大力发展生物制药、农产品加工、机械制造、电子信息等产业和现代服务及环保产业，促进产业升级、结构优化；加大重点产品、重点企业的技术改造力度，提高质量，降低能耗。

（四）依靠技术进步发展循环经济

发展循环经济必须有强大的科技支撑体系，各级各有关部门要重点支持在资源节约和综合利用中采用先进成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料项目，实现资源的高度利用，推动循环经济发展。

（五）发展绿色产业促进循环经济发展

发展绿色产业，能够有效的保护耕地，节约资源，遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环境质量和人民群众生活质量，是发展循环经济的一个有效途径。在“十三五”期间，一方面要培育壮大绿色产业，大力发展具有循环特点的高效特色农业。另一方面，搞好绿化造林，重点搞好公路沿线、景区、城乡街道、生产区、住宅区以及荒山荒坡造林绿化，切实加强生态环境建设。同时，搞好新农村能源建设，形成生态农业循环经济体系，达到农民增收、农业增效、环境改善的目标要求。

（六）打牢发展循环经济的基础

一是围绕生态工业园区和生态农业建设，加强生态环境保护、基础设施建设和水土保持，合理开采资源，延长使用年限。二是加强对回收旧金属、废旧玻璃、废弃包装物等从业人员的管理，妥善处理回收物，进行再资源化。三是大力推进“三清洁”工作，合理处置生活垃圾、污水、医疗废弃物等，加快垃圾处理场建设，最大限度降低垃圾对环境的影响。四是加强农业和农村的环境保护，着力整治畜禽养殖污染，有效控制化肥、农药和使用量，倡导使用农家肥料发展农业生产，切实解决农村的面源污染。

总是，“政府应做的，就是财政要干的”。发展循环经济既是新的发展方向，也是农业县财源建设的着力点。随着经济和社会的发展，环境和自然资源已经而且会继续变得越来越稀缺，对环境和自然资源配置和利用方式的选择会对经济发展进程产生影响。农业县干部群众要树立协调发展、绿色发展理念，增强发展循环经济意识，创新发展循环经济思路，实现农业县经济健康持续发展。

参考文献：

[1]马中.环境与自然资源经济学概论[M].高等教育出版社，2006（09）.

[2]段治平.财政与税收[M].清华大学出版社；北京交通大学出版社，2007（11）.

[3]苏东水.产业经济学[M].高等教育出版社，2005（08）：412-413.

[4].孙久文.区域经济规划[M].商务印书馆，2004（11）.