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维和之痛:蓝盾变靶子

2016-10-27

中国新闻周刊 2016年26期
关键词:维和部队维和苏丹

中国维和部队10日在南苏丹遭遇重大伤亡,2人牺牲、5人受伤。

值得注意的是,从2010年1月海地地震到今年6月前,我国一直未出现维和人员在执行任务中牺牲的情况,但6月份以来,在40天内接连有三名维和人员牺牲。除南苏丹外,5月31日晚,一名中国驻马里维和人员在恐怖袭击中牺牲。

“维和行动正变得越来越危险,武装人员、破坏者和恐怖分子常常瞄准我们的人员。”联合国秘书长潘基文在今年5月底的维和纪念活动中说,“在一些地方,联合国的蓝色旗帜从盾牌变成了靶盘。”

潘基文的话音刚落,“蓝盔部队”就在南苏丹遭遇了挑战。

南苏丹是世界上最年轻的国家,7月9日是它独立5周年纪念日。但该国这天迎来的不是原计划的庆祝活动,而是总统基尔和第一副总统马沙尔的火并。

由于主要冲突地点位于马沙尔派驻扎地,而联合国朱巴主营区就在附近,猛烈的战火不断波及正在此地执行任务的中国维和步兵营。交火期间,部分武装分子试图进入联合国营区,为保护联合国人员、设施以及难民营安全,中国维和步兵营依托有利地形以及步战车进行封控。

步战车足以抵御轻武器子弹和炮弹破片。只是没有人会料到,这一发迫击炮弹会打得如此“邪门”,竟然直接落在了载员舱上方只有5毫米厚的钢板上,穿透装甲落入车内,并直接落到车体左侧座椅上爆炸。

对于这一结果,有网友质疑中国军队的作战能力。但如果对维和部队有更深了解,就会知道他们其实是戴着镣铐跳舞。

南苏丹维和步兵营由20集团军杨根思生前所在部队抽组人员组成,堪称军中精锐,而用现代战争的眼光来看,南苏丹武装分子不过是一群散兵游勇。但别忘了,维和部队受到联合国中立性的束缚,因此只能严格按照规定执行任务。

这次事件中,部队出现伤亡后,才按照联合国交战规则,将那个肇事的迫击炮阵地“驱散”。可想而知,痛失队友的作战队员有多憋屈。但这就是维和部队的特点:作为和平使者,要去阻止双方的战争,还只有在最极端的环境下才可以动用武力。

这一软肋使得维和部队很容易被攻击。自从1948年派往以色列组建第一支为数71人的维和部队以来,联合国“蓝盔部队”已经成长为拥有个12.4万人员的维和之师,目前在世界各地执行16项维和任务。但与此同时,维和人员的伤亡在上升。自从第一支维和部队组建以来,共有3400多名维和人员在执行任务时献出生命,其中有128人在2015年牺牲。

这也就是很多大国都不愿意多派维和部队的原因。如今,发达国家往往出钱不出力,大幅减少维和人员派出。美国、法国、德国和英国的出资就在维和行动预算中占比超过60%。而联合国维和人员中仅6%来自北美、欧洲、澳大利亚等地区和国家。

地区冲突和内战不断要求联合国更多地展开维和任务,但国际社会的投入却远远不够。在苏丹、马里和中非共和国等地执行任务时的人员配备甚至低于安理会的最低要求。

近年,中国雪中送炭,加大支持联合国维和行动,无论出钱还是出力,中国是都跻身前十的唯一国家。2016年至2018年,中国将承担10.2%的维和摊款,仅次于美国。联合国数据显示,目前中国共派出3000多名维和人员在南苏丹、黎巴嫩、马里等地执行维和任务,是联合国安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。

从1990年至今,在中国参与联合国维和行动的26年间,先后有19名中国维和军警在行动中牺牲。除8人牺牲于海地地震这样的自然灾害,各有2名维和人员牺牲于车祸和疾病,当地武装分子的袭击无疑是导致维和人员牺牲的首要因素,共有7名维和人员因此牺牲。

去年9月,习近平出席联合国维和峰会时,宣布建设8000人规模的维和待命部队。如何完成维和任务,又如何保障士兵安全,无疑是一个有责任感的大国必须面对的考验。

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