李凤珍，李　郇，陈　乐

(中山大学　地理科学与规划学院，广东　广州　510275)



广州市土地财政依赖度研究
——基于2000—2010年数据的分析

李凤珍，李郇，陈乐

(中山大学地理科学与规划学院，广东广州510275)

2000年以来，中国土地财政收入出现高速增长，地方政府对土地财政的依赖度越来越高，这对区域经济发展和城市发展产生了深远影响。研究以广州为对象，考察其在土地财政兴旺的十年间对土地财政的依赖程度及其原因。研究表明，广州市政府以2004年申办亚运会成功为时间节点，开始高度依赖于土地出让收入，所得资金多用于城市重点基础设施建设。2005年，广州市政府由被动依赖土地财政转变为主动追求土地财政收入，其主要原因是政治与经济的双重激励。为推动城市可持续发展，应制定更为合理的政策，使土地引资的负面影响降到最低；应重新审视城市规划的角色定位，使其回归价值理性。

土地财政；广州市；亚运会；财政收入

一、问题的提出

在西方，充分市场化的地租凸显了土地的价值及其收益在城市发展过程中的核心作用。学者们通常把土地政策与土地开发放在首位，认为它们才是直接作用于城市空间的关键因素。[1][2]在经历转型的中国，地租问题由于社会主义市场经济体制的特殊设计，转化成为了“土地财政”的议题，并已深刻影响了我国的区域经济发展和城市发展。从内涵上看，土地财政可被理解为一种对土地资源高度依赖、土地相关财政收支占政府总收支比重较高的财政运行形态。……