严学锋

国有经济通过国有企业和混合所有制企业来实现，国有企业布局在公益类领域，混合所有制企业是国有经济在竞争性领域的实现形式。

2016年3月，国务院国资委主任肖亚庆表示，“一个转变、两个清单、三个归位”将是国资委今年的工作重点，“一个转变”就是要把国资委定位从管企业为主转到管资本为主；完成国有企业功能界定和分类。长期以来，国企分类是国企改革发展的一大瓶颈，更深层的是如何立足科学的分类进行合理的国资监管、完善公司治理，特别是发挥好企业家的作用。在这方面，国企改革先锋、中国建材集团董事长宋志平有相当的发言权。

1994年，宋志平任百户现代企业制度试点企业北新建材集团董事长，20年后其任董事长的中国建材集团成为混合所有制试点中央企业。按他对《董事会》记者的说法，“20年来在国企改革中试来试去，我也从黑发人‘试成了白发人”。宋志平对国有企业分类进而完善公司治理、发挥企业家作用有着自己的理解：明晰了国有企业、混合所有制企业的概念，寄望破除对混合所有制企业的传统管理办法，发挥好企业家的作用。

关于分类，中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏认为，“应该摒弃传统国企的概念，认清公益性国有企业与经营性国有资本的区别。事实上，只有公益性国企才是真正的国企”。宋志平亦认为，国有经济通过国有企业和混合所有制企业来实现，国有企业布局在公益类领域，混合所有制企业是国有经济在竞争性领域的实现形式。……