冯立果

第一阶段央企合并中，八九十家中央企业被合并进其他企业，可能有的合并案例比较成功，但是有相当多的合并效果并不好，主要是合并后不改革、合并后不重组。新阶段的央企合并重组，不要一味地推进现有企业的合并重组，最好能把过去的“夹生饭”好好消化一下，不成功的再拆开也可以。

如果说2003-2010年的七八年间是中央企业合并重组的第一个阶段，那么从2015年开始，中央企业的合并重组则可能进入了第二个阶段。仅仅2015年内，国务院国资委就推动了六对中央企业的合并重组。据报道，更多的中央企业合并重组正在酝酿推动之中。无论在中共十八届三中全会决定里，还是中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（22号文）中，合并重组都不是国资国企改革的主攻方向。但现在如火如荼地开展的央企合并重组，必须吸取过去第一个阶段的教训，防止几种错误的倾向。

中央关于国资国企改革的顶层设计中，明确提出国企改革要分类推进，特别规定了公益类和商业类（包括商业一类、商业二类两种）国企的不同改革思路。这就要求央企合并重组，不能简单的“合并同类项”，而是要先分类、再考虑重组。比如一些中央企业既有国家物资储备的公益性业务，又有完全竞争的商业一类业务。2014年中国华孚贸易集团并入了中粮集团，表面看它们都是粮油副食品业务，但其实华孚贸易集团的主业是储备糖、储备肉和副食品流通，公益性业务居多，而中粮集团虽然也有储备粮、储备油业务，但主业是完全竞争的商业一类；……