唐蜜

在PPP项目进行过程中，公私部门都需要面临很大的风险。倘若风险偏向任何一方，都会对项目的实施产生不利影响。英国传统PFI项目中风险转移不当，造成了公共项目债务过多而面临破产的局面，这对我国PPP发展是一个警示。

2015年被业界称为中国PPP元年。2016年3月，李克强总理在政府工作报告中指出：“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。”总的来看，PPP在中国历史不久。英国则是全球PPP的先行者、收获者。英国、日本的探索，对于中国发展PPP富有启发意义。

英国：从PFI到PF2

上世纪80年代，撒切尔夫人担任英国首相后，大力推行将公共部门持有的企业私有化的措施，并严厉打击私人投资公共基础设施建设的行为，以保证政府对于英国公共基础设施建设及公共财政的掌控。政策发布后，直接导致了部分重要基础设施的建设由于政府无法支付而搁浅，引起公众的强烈不满。80年代后期，政府通过了达特福德大桥、赛文大桥和英法海底隧道实施采用私人投资的方案，上述基础设施的成功建设大大鼓励了“私人投资用于公共基础设施建设”的做法。1992年起，针对公路建设、垃圾与污水处理、教育和卫生等部门及政府办公和社会福利房建设方面，英国政府开始全面推行私人融资计划（PrivateFinanceInitiative，PFI）。英国多数政府部门有与私人部门合作的经验，同时，随着PFI发展的深入，除上述公共领域外，PFI还广泛用于国防、水务等领域，截至2014年3月，英国共有728个PFI项目，资本总额566亿英镑。……