齐婧

产业是城市发展的支柱和动力，城市是产业发展的载体和依托，“产”与“城”的出现和存在应该是同步而耦合并互为因果的。

改革开放初期，伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮，作为改革的“窗口”，经济开发区成为最早的“新区”，快速出现在大江南北。进入21世纪以来，各地开展了较大规模的新城建设。虽然经过多年发展，“新区”和新城的类型变得越来越多元（如大学城、科技城和生态城等），但依然没有从根本上改变产业发展和城镇建设之间存在的较大矛盾和互不融合的困境，这些矛盾和困境主要表现为全国各地出现了大量的只有产业没有城市的“孤岛”和没有产业支撑的“空心”城区，亦可称之为“有产无城”和“有城无产”。

一、产城融合进程中的主要问题

1.“有产无城”

“有产无城”多指各类开发区、集聚区和产业园等，它们成立的初衷就是作为地方经济的增长极、招商引资的平台和产业集聚的空间而存在，在其中的劳动力再生产是以工人个体为单位，因此只配套最基本的生活设施（或可称之为生存设施），住宅和公共服务用地严重压缩，没有建立完善的公共服务体系。这类地区城市功能滞后，与主城区之间存在大量潮汐式交通，逐渐演变为主城边缘的“孤岛”，无法获得进一步發展。例如，杭州青山湖科技城每天有5万人往返于相距25公里的杭州主城与科技城之间；青浦工业园的工业用地面积为30平方公里，就业人口达到12万，但是生活服务设施寥寥无几，只能通过青浦老镇区和“厂中村”予以解决。……