周纪昌

一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。加快发展文化创意产业，对于建设文化强省、文明河南、发展社会主义先进文化都具有十分重要的推动作用。《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省文化创意和设计服务与相关产业融合发展规划（2015—2020年）》以及《关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》都提出了加快文化创意产业的任务。如何谋划“十三五”时期河南文化创意产业发展的对策迫在眉睫。

本文梳理了“十二五”时期河南文化创意产业发展的现状，“十三五”时期推动河南文化创意产业发展面临的主要问题，分析了“十三五”时期河南推动文化创意产业发展新机遇、新挑战，提出了“十三五”时期河南推动文化创意产业发展的对策建议。

一、 “十二五”时期河南文化创意产业发展的现状

国家“十二五”规划将文化创意产业定义为国民经济的支柱性产业，为文化创意产业提供更为优良的发展环境。文化创意产业隶属于文化领域，然而归根结底离不开知识与智慧的投注。河南文化创意产业虽起步较晚，但中原地区丰沛的文化资源为河南文化创意产业的迅速发展提供了良好的文化基础，近年来河南省先后制定了《关于大力发展文化产业的意见》《河南省建设文化强省规划纲要（2005～2020年）》《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》《关于加快发展服务业的若干意见》《河南省省级文化产业发展专项资金管理使用实施细则》等一批重要的政策文件。这些政策涉及税收、金融、土地、财政、工商等多方面的优惠措施，为文化产业的发展奠定了坚实基础，提供了有力支撑。2015年，河南全省文化产业法人单位实现增加值367.13亿元，同比增长15.9%，年增速高出同期GDP增速3.7个百分点，高出第三产业增速5.4个百分点。随着产业规模的扩大和经济效益的提高，文化产业已经成为全省经济增长的新亮点，在中原经济区建设中的地位也愈发重要。

二、“十三五”时期河南文化创意产业发展的瓶颈

（一）创意产业整体实力较弱

“十二五”期间，河南省按照文化强省建设的战略部署，积极推进文化领域的改革和发展，全省文化产业呈现出快速增长的良好态势， 文化产业增加值由2010年的339.64亿元增加到2015年的623.31 亿元，年均增速达到17%以上。与此同时， 河南文化产业整体实力还不够强，文化产业占全省GDP的比重仍然偏低，与人民群众日益增长的文化需求不相适应。

（二）产业发展具体政策有待完善

随着“文化强省”建设的不断推进，河南文化产业增加值连年保持15%以上的增速，河南报业集团、中原出版传媒集团不断发展壮大，动漫创意产业发展迅猛。河南省“十三五”期间文化产业的发展目标是：“初步形成产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代文化产业体系，推动文化产业成为河南省经济发展的支柱性产业和新的战略支撑产业，文化产业增加值的增长高于全省GDP 的平均速度，主要发展指标和整体实力位居全国前列。”尽管河南文化创意产业的发展方向目标明确，但具体的产业政策亟待出台。

（三）产业集聚效应尚未形成

文化产业的良好前景，使得各地市均出台政策积极支持文化创意产业发展。但不少地区的文化创意产业园，并不具有产业集聚的实质作用，而是以往以销售低端文化产品为主的商业街区的“改头换面”。由于缺乏具有帶动作用的龙头企业和文化品牌，不少文化园区建成后，不能充分发挥地方文化品牌的影响力。河南文化创意产业目前多集中在传媒出版、动漫游戏、艺术创作等行业，已经形成了中原出版传媒集团、河南出版产业园、国家动漫基地等产业园区。产业内部的集聚作用初露端倪，但尚未打通行业间的关联性。

（四）高端创意人才匮乏

2010年8月，文化部制定并颁布实施了《全国文化系统人才发展规划（2010—2020年）》，这是文化系统的第一个人才发展规划。《规划》提出到2020年，文化从业人员总量从现在的195.6万增加到280万，增长43%。河南的文化创意产业，人才匮乏也是产业发展迫切需要解决的问题。目前河南文化创意产业面临的困境是：一方面，企业苦苦寻觅高端创意人才而不得；另一方面，大量低端的从业人员找不到合适的就业岗位。尽管省内不少院校也在进行创意教育，陆续培养了一些专业人才，但高端人才的匮乏仍是亟待解决的难题。

（五）文化体制改革深层次问题亟待破解

2014年8月，河南省召开了全省文化体制改革工作会议，通过了河南省文化体制改革实施方案，明确了文化体制改革的目标和重点任务，文化体制改革发展的思路更加清晰。但是客观地看，河南文化体制改革已经进入深水区，制约文化发展的体制性、根本性问题逐步凸显。尤其是党的十八届三中全会提出的深化文化体制改革的一些重点任务，如完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变；建立健全现代文化市场体系，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动明确时间节点、明确时间表和路线图，并通过加强督察，确保文化改革任务落到实处。

三、“十三五”时期河南推动文化创意产业发展的对策

（一）强化组织领导

要建立健全文化创意产业发展的协调推进机制，切实加强宏观指导和管理。在领导小组统一领导下，协调党委和政府的各有关部门，把推动文化创意产业发展进一步摆上重要位置，认真抓好各项政策措施的落实，大力推动文化创意产业发展。领导小组办公室统筹指导和协调全省文化创意产业集聚区及文化创意产业园区的建设和发展。对文化创意产业集聚区和文化创意产业园区、重点文化创意企业、文化创意人才培养基地等进行认定，经认定后，享受有关优惠政策。主管单位对其实行动态管理，不定期进行考核，考核不合格的予以摘牌。各有关市、县（区）按照属地管理的原则加强对集聚区和产业园区的管理，可结合本地区的经济发展水平和具体情况，选择发展具有比较优势的文化创意产业。鼓励各市（县）加强交流与合作，充分借助郑州建设国际商都的平台，加强统筹协调，形成优势互补、协调发展、整体推进的文化创意产业发展格局。加强产业发展的分析研究和跟踪监测，及时准确掌握河南省文化创意产业发展状况。

（二）构建政策支撑

认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）、《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）以及《中共河南省委关于全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》和《河南省文化创意和设计服务与相关产业融合发展规划（2015—2020年）》等现行的文化经济政策，进一步加大政策扶持和执行力度，在资金投入、立项、用地、税收、融资、进出口、社会保障等政策方面支持文化创意产业的发展，适时制定出台省级专门扶持政策，引导文化创意产业的资本、技术、信息、人才等资源集聚，解放和释放文化生产力。创造条件设立文化创意产业发展基金。服务业扶持专项经费、科技创新发展专项资金等相关资金应对文化创意产业中的重点企业及项目给予倾斜扶持。建立财政性资金采购自主创新产品制度，把具有自主知识产权的文化创意产品纳入政府采购自主创新产品目录。大力支持动漫网游、设计创意等新兴文化创意行业中小企业的发展，鼓励商业银行重点支持中小文化创意企业，支持社会力量建立风险投资和担保公司，为中小文化创意企业提供融资服务。

（三）注重产权保护

创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化创意产业知识产权保护和落实办法，建立健全知识产权信用保证机制。强化知识产权社会中介服务，扶持知识产权评价机构发展，形成贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。鼓励文化创意产业创新成果及时申请、注册相关权利。文化创意企业申请专利的费用，可从所在县市区专利专项资金中给予支持。加强对文化创意产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记等工作，建设知识产权保护举报投诉服务中心，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为，为文化创意产业发展营造良好的环境。

（四）推动社会参与

加大政策引导力度，鼓励和支持个人创新创业，加强服务体系建设，逐步形成全社会支持和参与文化创意产业发展的机制和氛围。鼓励和支持民间资本以多种形式进入政策许可的产业领域，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。鼓励设立个人或合伙制的设计室（所）、创作室、咨询公司、策划公司等中小型文化创意企业，支持大学生开展各种形式的创意大赛，开展年度文化创意风云人物评选工作，充分调动社会各方面参与文化创意产业发展的积极性。发挥文化创意产业促进组织和中介机构、行业组织的作用，加快发展文化经纪、文物及艺术品评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，积极支持各类文化经纪人和经纪执业人员开展业务。

（五）建立人才队伍

适应文化创意产业发展的新形势和新要求，大力加强创意人才梯队建设，努力培养一支层次分明、素质优良、结构合理的人才队伍。把握培养、引进、用好人才三个环节。一是培育建设一批文化创意人才培养基地。采取产学研相结合的方式，大力推进高水平大学和重点学科建设。加强与海外高校和研究机构的交流与合作，采取交流互换、合作办学等形式，培养具有国际视野的营销和管理人才。大力发展职业技术教育，设立市场需求的专业，培养一批专业技术人才。采取有效举措，支持文化创意企业加大人才培训力度。二是创造良好引才环境。积极引进国内外高层次文化创意人才和创业团队，引领文化创意产业发展。三是充分发挥市场配置人才资源的作用。深化国有文化单位改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，充分调动从业人员的积极性。积极探索与实施文化創意人才发现计划，支持文化创意人才的创业计划，对发展文化创意产业作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

【本文系河南省哲学社会科学规划决策咨询项目“河南新兴服务业发展现状、问题及对策研究”（2015JC16）的阶段性成果】

（作者系经济学博士、中原工学院经济管理学院教授）