张齐

到2020年，河南要实现农村贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽，从而实现全面建成小康社会的目标。眼下，距离目标的实现还有不到4年的时间，时间紧、任务重。所以，要认真贯彻落实国家和河南有关扶贫工作部署，立足河南实际，增强责任感、使命感和紧迫感，坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保如期实现脱贫目标。

俗话说：“治贫先治愚”“家贫子读书”。在坚持精准脱贫、精准扶贫的同时，要充分认识到职业教育在脱贫攻坚中的作用，如果对职业教育不重视，很容易造成脱贫又返贫的现象，最终难以实现脱贫目标。

一、河南当前职业教育在脱贫工作中的作用发挥不够

1.思想观念落后

一些地方领导干部习惯把地方的贫困落后归因于自然条件和生产方式，却对造成落后的根本原因之一教育贫困，尤其是职业教育的贫困“视而不见，无动于衷”。教育观念落后是脱贫工作中的最大障碍，也是职业教育跨越发展的最大阻碍。许多没有考上高中的初中毕业生宁愿出去打工，也不愿意上职业高中接受职业培训，他们认为再上三年学还得找工作，不如早出去打工挣钱划算。这种认识上的错误，使得这些人没有一技之长，出去打工也只能干些体力活以勉强维持生活，很难使家庭摆脱贫困。我们应该充分认识到，提高新一代农村劳动力素质，是摆脱贫困的关键。

2.资源浪费严重

目前，河南职业教育尤其是县级职业教育依然缺乏统筹规划。各级政府与职业院校、市场之间至今仍未找到管理的平衡点，政出多门，管理多头，发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑，决策和管理水平有待提高。这样的局面使得河南的职业教育尤其是县级的职业高中，大多办学不景气、规模小，没有在扶贫攻坚、提高劳动者素质方面发挥作用。

此外，职教管理机构履行职能不到位，同一地区多校并存，相互竞争、相互制约的现象，影响了规模化、集约化办学的进程，导致各职业院校招生秩序混乱、竞争严重，以及教学资源整合不够。不仅如此，职业院校专业设置重复、发展模式趋同、教育质量下滑、培养的毕业生就业竞争力和职业发展能力不强、就业率下降、对学生吸引力不大也是目前河南职业教育在脱贫攻坚战中亟待解决的问题。

3.办学资金匮乏

职业教育的成本要远远高于普通教育，所以职业教育需要大量的资金投入。目前，尽管国家加大了对职业教育的投入力度，但资金仍显不足，尤其是贫困县，由于经济发展的制约，对职业教育的投入有限，使得许多县级职业学校没有足够的资金购置实习实训设备和建立实训基地。而实训基地数量不足、实训设备简陋，很难培养出高素质的技能型人才。

河南大多数民办职业学校走的是一条自我积累、滚动发展的路子，办学经费大部分靠自我筹措。因此，它们大都缺乏足够资金改善办学条件和提高教师待遇，急需政府在政策、资金上的倾斜与支持。

4.师资力量不强

一方面很多职业教育学校，因为没有市场竞争的理念，在师资上投入严重不足，不舍得花钱聘请高素质的教师，这样严重影响了教学效果，最终导致学院招生不足或生源较差，从而影响职业院校的长远发展；另一方面，按照国家规定的1∶20的师生比例标准，目前河南各县职业院校教师配备严重不足，普遍存在理论课老师无技能等级证书，动手能力差，只会纸上谈兵，而实习指导老师多数是从企业一线内退的技术工人，虽有丰富的实践经验，但文化水平偏低，缺乏教学能力。

5.管理水平不高

提高领导者的管理水平，也是一个需要重视的问题。很多学校领导只有理论知识，缺乏管理知识，更不懂职业院校的市场运营，给院校的发展尤其是县级院校的发展增添了难度。

6.校企对接不紧

部分职业院校由于师资和设备问题，不能及时调整专业结构来对接当地企业，而企业也往往从自身利益考虑，对合作办学热情不高，加之政府缺乏相应的激励机制，校企合作往往是学校“落花有意”，企业“流水无情”。

此外，学校与企业之间缺乏有效的信息沟通，学校专业设置与企业所需岗位脱节，使得职业教育培养的人才缺乏实践经验，不能适应企业的需求。学校送学生到企业名为实习，但并没有与企业商定明确的教学目标和实习计划，企业也是只把学生当成廉价的劳动力使用。

所以，学校和企业只有互相合作，各取所需，彼此尊重，才能实现互利共赢，任何一方的懈怠，都会阻碍职业院校的发展。

二、多措并举努力发挥职业教育在扶贫攻坚中的作用

1.转变发展理念

要统一思想、提高认识，把职业教育作为精准脱贫的一项战略性举措来抓，加深认识职业教育在脱贫工作中的重要地位。要通过政策引导、资金倾斜、机制创新，走出一条职业教育扶贫的新路子，帮助一批贫困家庭的孩子和困难群众通过职业技能培训，掌握一技之长，实现脱贫致富。

在脱贫攻坚中要牢固树立“治贫先治愚”“劳动者素质要跨越，职业教育首先要跨越”的先进理念，充分认识到只有办好职业教育，才能培养新一代农村劳动者，才是解决贫困人口脱贫不返贫的关键。

2.统筹发展规划

河南各县尤其是各贫困县，应把职业教育规划纳入当地的经济社会发展规划，不仅将职业教育作为经济社会发展的目标，还要将其作为支撑经济社会发展的力量。要以创建“农村职业教育和成人教育示范县”活动为抓手，以点带面，注重内涵，扎实推进农村、农业职业教育的改革与发展，提高职业教育服务新农村、建设现代农业发展的能力与水平；要大力推广在河南贫困县初、高中毕业未能继续升学的农村学生实施中等职业教育全覆盖试点工作，对贫困农村职业教育学生提高补助标准，鼓励、引导农村初、高中毕业生到试点学校就读；要合理安排和布局中、高级职业教育资源，有效衔接中、高等职业教育，提升学生由中等职业教育向高等职业教育学习的空间。

3.加大资金投入

首先，政府要加大对贫困县职业教育資金的投入力度，把发展职业教育统一纳入到脱贫攻坚及建设社会主义新农村的规划中，加大政府财政支持力度。其次，要建立政府主导，社会参与，公办、民办并举的办学理念，对于民办职业技术学校，政府要在政策、税收等方面给予支持与扶持，使民办职业技术学校能够健康发展。最后，政府要积极引导非政府组织和个人对贫困县职业教育的资金投入。

4.抓好师资队伍

发展职业教育、助力精准脱贫，必须有一批好学校、好老师。要在下功夫抓好学校建设的基础上，狠抓教师队伍建设，力争在短期内有一个大的突破。抓好师资队伍建设，要采取培养、培训和引进相结合的办法，聘请高水平公共基础课教师、企业管理人才、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师，重点培养一批专业课和“双师型”教师，努力打造一支高素质的职业教育教师队伍。

5.提高管理水平

要提高职业院校的管理水平，必须从学校建设、制度建设、德育管理、教学管理等方面抓起，力争从抓小、抓细、抓实做起，推进学校内部管理逐步实现规范化、精细化和科学化，形成发展定位准确、领导管理精心、教师业务精湛、教学科研精细、校园和谐文明、办学质量效益不断提升的良性发展局面。要完善现代职业院校制度，改善和完善院校治理结构，强化教育教学管理，更新现代管理理念，让先进的管理理念治学理校。

6.突出办学特色

职业教育有特色才有吸引力、有品牌才有竞争力。要紧盯市场，面向贫困地区开设一些市场急需的特色专业，集中力量打造一批有特色、有实力的院校，形成一批叫得响、有优势的品牌专业。所以要创新模式，把职业教育与产业发展、企业生产、技术研发紧密结合起来，注重学生的实践能力培养，使教育教学全过程与生产实践深度融合。（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）