冯华

近日，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部等联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》（以下简称《方案》）。农业部副部长余欣荣对此进行了解读。

用地养地结合，促进农业可持续

余欣荣表示，党中央、国务院作出了推进生态文明建设的重大部署，对促进农业可持续发展提出了明确要求。习近平总书记指出，利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

据介绍，耕地轮作休耕制度试点是中央全面深化改革领导小组确定的重大改革任务。耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。

首先，耕地轮作休耕是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态；休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。其次，这是促进农业可持续发展的需要。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。再次，这是提高农业质量效益竞争力的需要。……