卞瑞鹤

今年6月30日前，各地农民拿到了一笔“农业支持保护补贴”，而非以往的“种粮农民直接补贴”“农作物良种补贴”和“农资综合补贴”三笔补贴。

这是“三项补贴”改革试点推向全国的结果。此举既是由于世贸组织规则的约束，也旨在调整农业补贴的政策意图，即由刺激生产转变为保护耕地，促进适度规模经营，推动农村金融发展。

黄箱转绿箱，价格补贴转为收入补贴

“三项补贴”改革的重要原因，是由于包括良种补贴和农资综合补贴在内的黄箱政策空间不多，快要接近世贸组织规定的“天花板”，因此需转向无约束的绿箱政策，从价格补贴转为收入补贴。

此次“三项补贴”改革，是在2015年5月改革试点基础上的全面推进。2016年，在总结试点经验基础上，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

据了解，农业税取消后，中国逐步建立了包括农机具购置补贴在内的四大农业补贴制度，此次将其中三项合并，可谓是对农业补贴制度的一项重大调整。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥介绍，中国加入WTO最初是不允许中国给农业提供补贴的，但是经过艰苦的谈判最终实现了“微量允许”，即黄箱支持补贴总量不能超过产值的8.5%。

根据国务院发展研究中心的一份调研报告，粮食的黄箱支持已逐步逼近黄箱8.5%的“天花板”，其中大豆在2012年黄箱支持政策，占大豆产值的7.2%。……