刘美池

【摘 要】治理理论认为在现代社区发展过程中，国家、社会组织、居民都应发挥其主体作用，参与到社区治理的过程中。元治理理论作为治理理论的补充和完善，特别强调在发展中国家，政府应在社区治理中起主导作用。我国社区治理主要面临的问题是居委会行政色彩浓厚和社区社会组织发育水平较低。解决这两个问题都要发挥街道办事处的主导作用，因为只有街道办积极主动地理清与居委会的关系并向社会组织转移部分公共服务职能，社区治理才有可能实现。

【关键词】元治理；街道办；居委会；社会组织

一、元治理理论

治理是学界普遍认可的社区管理方式。它要求政府、社会组织及公民之间以合作、协商和对话而不是命令、控制的方式共同管理社区。虽然治理较统治更适用于现代社会，但治理也存在失效问题，因为它过高地估计了市场和公民社会的作用。福山曾指出：“国家建构也许比治理更重要，一个强有力的国家也许比自组织治理更重要，尤其对于广大的第三世界国家而言。”治理失效主要体现在目标设定、信任维系和体制协调困难等诸多方面。

鉴于治理存在失败的可能，学者提出了各种治理理论作为补充和发展，例如“健全的治理”、“善治”和“元治理”等。其中元治理特别强调政府在治理过程中的作用，是治理的治理。该理论最早由英国政治理论家杰普索提出，他认为元治理的目的是对市场、国家、公民社会等治理形式、力量或机制进行宏观安排的组合治理机制。……