浅析闸站标准化管理的创建

2016-10-21韩晓维陆乙君

浙江水利科技 2016年5期

关键词：台账巡查标准化

叶　龙，王　斌，韩晓维，姚　赟，陆乙君

（1.浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020；2.杭州定川信息技术有限公司，浙江　杭州　310020）

浅析闸站标准化管理的创建

叶龙1，王斌1，韩晓维1，姚赟2，陆乙君2

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020；2.杭州定川信息技术有限公司，浙江杭州310020）

长久以来，大部分水利工程一直存在着“重建轻管”的现象，主要表现为责任主体不明确、管护经费难落实、管护力量不到位、操作流程不规范等，其中尤以中小型工程最为突出。为此，2016年伊始，浙江省全面推行水利工程标准化管理建设，以确保工程的运行安全及效益的正常发挥。以某闸站工程标准化创建工作为例，详细地梳理了管理过程中存在的问题及难点，架构以信息化为手段的标准化管理模式，实现分工明确、责任到人，流程规范、台账清晰的实施目标。

闸站；标准化管理；信息化

1　问题的提出

“善为国者，必先除其五害”“五害之属，水最为大”，浙江省是水旱灾害较多的省份，2013年11月，浙江省委省政府提出了“五水共治”战略决策，高度重视“防洪水”“排涝水”工作的重要性，也进一步加快了水利基础设施建设的推进速度，水利工程在保障人民群众生命财产安全、民生改善和经济社会发展中的作用日益彰显。但与国外工程及其他行业比较，目前水利工程还存在较明显的“重建轻管”现象，特别是一些中小型水利工程，由于多种原因，存在管理责任主体不明确、管护经费难落实、管护力量不到位、操作流程不规范等问题，严重的甚至威胁工程本身及运行安全，成为了防汛抗旱工作中的隐患。为此亟需加强对水利工程的管理。

近年来浙江省系统地总结了水利工程管理的经验，决定全面推行水利工程的标准化管理。标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。当前，标准化管理越来越多的运用于社会的各个领域，如颜铭［1］分析了电力企业的标准化管理，提出了提升管理的思路；冯艳英［2］对企业标准化管理模式的框架进行了研究分析；钟世威［3］从企业标准化管理的内涵和特征出发，揭示标准化管理的意义，剖析存在的问题，并提出相关建议措施。受水利工程信息化建设滞后影响，水利工程的标准化建设起步也相对较晚，但管理模式探索却从未止步［4-9］。

随着一批先行的示范工程标化建设，浙江省水利工程管理理念已逐步转向标准化管理，实际工程也开展得如火如荼。为进一步推进全省水利工程管理标准化工作，以某示范性闸站的标准化管理创建为例，详细梳理了存在问题及实施思路，可为今后类似水利工程管理标准化的创建提供一定的参考价值，更好地服务于全省的水利工程标准化管理工作。

2　闸站标准化管理创建的实践

某示范性闸站工程具有引水和排涝双重功能，设计引水流量为50 m3/s，主要建筑物包括引水闸、泵站及河道两侧连接堤防。为此，根据相关考核验收办法及上级监管平台等建设思路，本工程创标须同时兼顾水闸、泵站及堤防3类工程，分别参照各自的规程及导则开展实施。

2.1实践中遇到的问题

创标实施前，建设小组首先对该闸站工程管理的基本情况进行了摸底，了解到该工程已落实管理单位，管理职责明确，实行管养分离，闸站的操作运行实现物业化，人员配备到位，已有管理制度基本齐全，工程运行正常。但参照水闸、泵站标准化管理的有关规程要求，闸站运行管理存在不足之处，主要体现在以下几个方面：

（1）工程巡查在保证工程安全运行中起着重要作用，特别是泵站机组运行期间，巡查的频次为1次/2 h，近1/3时间为夜间较疲乏时段。当前的巡查虽有严格的规章制度，但是由于巡查记录采用人工纸质的记录方式，缺少现场痕迹记录，工作的到位性较难界定，影响考核结果的准确性；其次，当出现事故后，由于值班形式为三班倒，问题的可追溯性也较差，容易出现责任不清晰现象。

（2）闸站现有的中控软件安全流程管控尚不能达到“流程未完成，工程不运行”的要求，存在严重的安全隐患；另外，运行台账为纸质台账、操控软件未设置一人一号、流程未能多人互动、工程运行“足迹”无法追溯等问题也进一步增大了工程的运行风险。

（3）工程具有多个专业平台，相互基本独立，操作也较为不便。其次，日常管理、运行过程中形成的台账存在人为干预的可能性，降低了其真实性，影响到工程的管理效率。

2.2实施思路

水利工程管理标准化是以工程安全为目标、标准化为途经、信息化为手段的组合拳，最终将实现制度化、专业化、信息化和景观化。根据上述问题及标准化建设目标，本工程主要实施思路如下。

2.2.1建立信息化巡查系统

信息化巡查系统将通过巡查系统开发及硬件设施建设2方面工作，实现对巡逻及检测人员考核的科学化、规范化管理。

针对闸站工程具体情况，拟在管理区内设置巡查控制点，对巡查人员进行巡查工作的记录，将现场的巡查信息通过有线网络，实时同步传输至监控中心；监控中心通过巡查管理平台实时监视巡查人员的巡查过程和设备现场状况，及时掌握工程管理区内设备的安全状态，监督运行人员按规范操作、管理整个闸站工程；巡查人员在巡查过程中携带GPS功能的移动端，生成巡查轨迹；系统中还加入了对巡查人员身份的识别技术，验证巡查人员的真伪，实现巡查工作流程规范化，保证巡查工作的质量。具体的信息化巡查系统结构见图1。

图1　信息化巡查系统结构图

2.2.2中控室标准化操控软件

闸站安全运行的前提分为内部和外部条件，内部条件有电力仪器仪表的正常工作、技术供水装置等的提前开启，外部条件有图像监视系统及语音预警系统的正常运行。

为保证闸站运行操作的规范性，将引入中控室标准化操作软件以监控操作流程，全部操作将严格按照规范规程的步骤有序进行，并提供必要的预警提示。中控系统由多个单元组成，每一个单元相互配合，确保设备的安全运行。系统也将与巡查系统进行交互配合，巡查不合格则软件锁定，同时运用图像监视系统技术，二次巡查内外河道及设备的安全情况，确保工程的安全运行。

监控系统将根据被控设备的工作条件，对整个过程提供了安全保护措施和完善的闭锁。设备远程操控的每一步都通过软件来保证处于某一控制步骤下，以及其他控制命令的无效性，真正实现了设备远程操控的步骤化，禁止超越控制。最终实现步骤化管理，责任化监管等目标。

2.2.3综合管理平台

通过综合管理平台集成工程现有的监测、视频、中控、巡查等独立平台，使管理责任自动识别、管理任务主动提示、问题及台账一目了然。

闸站在运行调度、实时监测、工程观测、工程检查等过程中形成的各种资料数据（根据其来源可分为人工采集和设备监测），都将形成各类台账，通过综合管理平台建立各类事项的电子化台帐填报系统，对台账进行规范化的制作及统一保存，保证台账清晰，并能够和上级监管系统进行对接，达到标准化管理的考核标准。除此之外，平台还具备工程信息展示、实时监测、运行管理、工程检查、工程观测、维修养护、巡查管理等功能，以满足工程标准化管理要求。综合管理平台的结构见图2。

图2　综合管理平台结构图

3　结　语

为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，浙江省逐步推行水利工程标准化管理。到目前为止，水利工程标准化管理已取得一定成效，但要完全实现全省水利工程的标准化管理还需要更多的努力。在创标过程中，为了保证标准化能在后续管理中严格实施，除了加强人为监督外，还应引入信息化的约束手段。首先落实“流程未完成，工程不运行”的控制要求，有效地保证工程的运行安全；其次，则要求做到管理工作有痕迹、可追溯，台账清晰、内容可靠。力求实现闸站工程管理分工明确、责任到人，流程规范、台账清晰的创建目标。

除此之外，运行管理平台的运用，需要较好的计算机操作能力。部分管理人员偏老龄化，对计算机操作不熟悉，不具备娴熟使用运行管理平台的技术。即使这类人员接受过业务培训，但在具体操作中遇到问题有可能无法及时解决，导致管理人员对使用运行管理平台的积极性下降。因此，一方面，在平台设计时要考虑到此种情况，增加平台的可操作性和易用性；另一方面，可以加大水利工程物业化管理公司的引入力度，让社会化的人力、财力进入水利工程的标准化管理中来，真正实现管养分离，提高管理的效率。

［1］颜铭，张雅娟.浅析电力企业的标准化管理提升［J］.四川水力发电，2013，32（3）：209 - 213.

［2］冯艳英，郝素利，丁日佳.企业标准化管理模式及运行机制研究［J］.中国科技论坛，2014（6）：77 - 82.

［3］钟世威，马广庆.企业标准化管理中存在的问题与对策［J］.对外经贸，2012，217（7）：129 - 130.

［4］何岩，朱正华.圩区水利工程标准化管理的实践与探索［J］.江苏水利，2007（2）：30 - 31.

［5］张荣.水利工程管理中存在的问题及对策研究［J］.建设与管理，2012（4）：35 - 36.

［6］佘艳昌.水闸工程增强管理措施探讨［J］.科技资讯，2010（19）：174 - 175.

［7］吴苏琴.基于计算机技术的水利工程管理信息化系统研究［D］.西安：西安理工大学，2010.

［8］贾元元.水利工程信息化管理的应用研究［J］.水利科技与经济，2012，18（7）：38 - 39.

［9］方国华，高玉琴，谈为熊，等.水利工程管理现代化评价指标体系构建［J］.水利水电科技进展，2013，33（3）：39 - 44.

（责任编辑姚小槐）

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