水利工程标准化管理在闲林水库中的探索

2016-10-21王旭峰金建峰鲍红艳

浙江水利科技 2016年5期

关键词：水库标准化水利工程

王旭峰，金建峰，鲍红艳，杨　宁

（杭州市闲林水库管理处，浙江　杭州　310012）

水利工程标准化管理在闲林水库中的探索

王旭峰，金建峰，鲍红艳，杨宁

（杭州市闲林水库管理处，浙江杭州310012）

闲林水库工程是浙江省“五水共治”中“保饮水”“防洪水”的重要实施项目，也是千岛湖引水工程的重要组成部分。闲林水库在建设期和试运行期按照标准化管理的要求，从管理制度、管理设施、管理改革和管理信息化4个方面推进水利工程标准化管理工作，通过规范各个管理环节，将水利工程运行事故发生率降到最低。

闲林水库；水利工程；标准化管理；

1　问题的提出

闲林水库位于杭州市余杭区闲林街道，属于杭州市西部地区上埠河流域，总库容1 984万m3，集雨面积16.89 km2，是以城市应急备用和抗咸供水为主、结合防洪和改善水环境等功能的中型水库。闲林水库是浙江省 “五水共治”中“保饮水”“防洪水”的重要实施项目，也是千岛湖引水工程的重要组成部分。

闲林水库于2010年8月正式开工，2015年主体工程基本完成，并通过了蓄水阶段、通水阶段的验收。2016年4月下闸蓄水，保障G20峰会期间应急供水500万m3，室外环境工程、管理房工程、水文测站、综合监控及信息管理系统等配套设施尚在建。闲林水库正处于建设与运行并举的时期，既要保障工程建设有序进行，又要保证水库安全运行，既要重“建”，也要强“管”。

2016年初，浙江省人民政府办公厅印发了《关于全面推行水利工程标准化管理工作的意见（浙政办发〔2016〕4号）》（以下简称《意见》），浙江省水利厅印发了《全面推行水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）的通知（浙水利〔2016〕1号）》（以下简称《通知》），根据《意见》和《通知》的总体精神，水利工程标准化管理即制定完善工程管理标准、明确工程管护主体、界定工程管理范围、依标落实管理人员、足额保障管护经费，充分利用信息化手段，严格达标管理考核。同时水利工程标准化管理也是贯彻落实浙江省委、省政府“标准强省”战略、巩固“五水共治”成果的重要举措，也是政府公共管理和服务标准化的具体实践。推行水利工程标准化管理的根本目的是通过规范各个管理环节，将水利工程运行的事故发生率降到最低，让水利工程运行更加安全可靠，最大程度地保障人民群众生命财产安全，达到“重建强管”的目标。

闲林水库在建设期收尾阶段推行标准化管理工作，是贯彻落实浙江省委、省政府“标准强省”战略的具体行动，也是保障工程安全运行的迫切需求，更是闲林水库在建设与运行并举时期加快发展、走在前列的需要。

2　工作目标

按照“五水共治”和“标准强省”建设的总体要求，围绕确保水利工程安全、持续、高效运行的目的，以落实水利工程管理责任和措施为核心，在制定后续水利工程建设方案时，按照标准化管理的要求，制定管理方案，明确工程管理体制，落实管理责任主体、管理机构和运行管理经费来源；在工程设计和施工中将管理设施与主体工程同步设计、同步实施；划定管理和保护范围，编制工程管理手册。最终达到以下工作目标：工程管理责任具体化、工程防汛和安全运行管理目标化、工程管理单位人员定岗化、工程运行管理经费预算化、工程管理设施设备完整化、工程日常监测检查规范化、工程维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、工程管理范围界定化、工程生态环境绿化美化、工程管理信息化。

3　工作部署

为推进水利工程标准化管理创建工作，闲林水库管理处调整工作重心，以“建管并重”为导向，结合工程实际，完善工程建设管理机制、明确职责、落实任务、强化协调、加强创建工作中的各项保障。

3.1成立标准化管理工作领导小组

为推动标准化管理创建工作，闲林水库管理处成立标准化领导小组，设组长、副组长及组员，负责贯彻落实行业标准化管理政策法规，负责标准化管理工作的部署、执行、检查及整改等相关工作。

3.2目标梳理

根据现行法律法规、规程规范以及闲林水库管理处的工作职责，结合水工建筑物、设备设施和水库调度等具体情况进行全面梳理，以“一事一项”为原则，做好事项之间的衔接。①管理制度：按照《浙江省大中型水库管理规程》及水库实际情况，编制24项制度、2项应急预案、1套管理手册。②管理设施：完成“一牌、一划、一监测、一美化”标准化管理设施创建工作。“一牌”即完成标识标牌设置工作；“一划”即完成确权划界工作，明确管理和保护范围，为闲林水库管理处进行水土资源的综合开发和管理创造有利条件；“一监测”即建立完善的安全监测系统，保障水库大坝运行安全；“一美化”即做好工程绿化美化工作，将单一的水利工程发展为风景秀丽的水利风景区。③管理改革：按照集约化、专业化、物业化管理思路，推行管养分离的管理模式，委托物业化管理。④管理信息化：水利工程标准化管理的最终目标是实现信息化管理，信息化建设工作的任务就是通过开展数据资源建设，完善标准体系建设，加强运行环境建设，开发建设综合管理平台，从而转变水利工程的日常管理模式，做到视频可控、巡查留痕、工程上图、数据入库，实现水利工程运行管理的全过程监管，提升水利工程专业化、精细化和标准化管理水平，保障水利工程安全、规范、专业运行。

3.3任务分解及时间节点

按照梳理后的事项，将标准化管理工作任务进行分解，主要分为管理制度、管理设施、管理改革和管理信息化4个方面（见表1）。

表1　闲林水库标准化管理创建工作任务分解表

4　推进标准化管理创建工作

4.1管理制度及管理手册

为加强建设与试运行期的标准化管理，闲林水库管理处根据《浙江省大中型水库运行管理规程（试行）》和标准化管理工作要求，并结合自身实际情况，形成了一套运行机制，制定了一系列管理制度。将工程管理标准具体落实到每个岗位，将工程管理任务和责任“元素化”地细化到岗位职责，对工程管理试行标准化控制、程序化管理、网络化监管。同时全面强化责任制落实，充分调动各管理单位及管理人员的积极性，促进工作制度化、规范化、科学化，全面保障水库安全运行［1］。

考虑工程尚处在建设期，为了推进建设期内的标准化工作，闲林水库管理处制定了《工程项目招标采购监督管理制度》《工程项目合同监督管理制度》《工程项目设计变更管理制度》《杭州市闲林水库工程安全生产文明施工管理办法》《闲林水库工程现场管理办法》等全系列涉及工程采购、合同、变更、现场管理、档案管理、重大事项集体审议、党风廉政及效能监察等工作制度，保障闲林水库在建设期内制度完善，管理体系健全。

考虑试运行期及长远的运行管理阶段，闲林水库管理处编制并上报了《闲林水库2016年度试运行方案》《闲林水库放水预警方案》及《闲林水库放水预案操作手册》。《闲林水库管理手册》《闲林水库安全应急预案》等正在编制中。通过相应制度的设立，逐渐细化管理人员职责、管理岗位职责和岗位工作规范，从而提高工作效率，每项工作都做到有法可依，有据可循。

4.2确权划界工作

确权划界是指通过划定水库及大坝的管理和保护范围，并对管理范围内的土地使用权进行申领，从而明确水库工程的土地权属问题，避免因土地管理权属不清带来管理上的困难和不必要的纠纷，使水库管理工作做到有法可依、有章可循、有据可查，促进水库管理工作的标准化建设。

根据《浙江省水利工程安全管理条例》中有关水利工程的管理和保护范围的划定标准，闲林水库的确权划界方案为：大坝管理范围为下游从坝脚线向下150 m，大坝两端坝头向外延伸200 m地带；保护范围与管理范围相同。库区管理范围为土地征用线以内地带（库区移民线71.13 m以下地带），保护范围为坝址以上，蓄水区土地征用线以外至第一道分水岭脊线之间的陆地范围。

闲林水库管理处积极与国土部门沟通联系，就土地征用线以内的土地权属认定等关键性问题进行细致研讨，目前土地使用证正在办理审批中，库区周边完成界桩埋设800余根，由于闲林水库正在建设期，确权划界方案正在报批。

4.3信息化建设

信息化建设是运用信息技术对水库运营管理进行合理的应用架构设计，以更好的达到数据资源共享，更好地对水库运行进行管控，提升水库整体运行效率，满足水库运营管理在易维护性、高安全性、灵活性方面的要求。

闲林水库工程拟建设一套完整的信息化系统，主要把水情测报系统、大坝安全监测系统、水质监测系统、水库集中监控系统及安全防范系统等分离的专业性应用系统，集成在同一数据管理平台上，使各部门和各级管理机构能及时全面掌握水库雨洪时空分布状况及发展趋势，通过预报和优化调度，实时监控各个关键区域的设备运行状况，为最大限度地发挥工程的作用，为提高工程信息化管理水平和整体效益奠定基础。

闲林水库工程信息化建设纳入信息化标段进行招标，目前尚处于招标阶段。招标内容包括生产监控系统、防汛会商指挥系统、综合管理平台3个方面。生产监控系统将水库水位、水质、水雨情、各机电设备的运行状态、下泄流量等数据集成一体化，方便分析水库实时状况，并能实现远程控制。防汛调度会商系统能实现防汛远程会商、普通会议、视频会议、新闻发布会、远程教育会议等多种多媒体会议室功能，满足图像传输、视频会议、可视指挥等业务需求，并能实现与杭州市林业水利局、浙江省水利厅各会场远程会商的互联、互通。综合管理平台是集三维展示、水质监测、水情测报与防洪调度、安全监测、视频监控、自动化控制、办公应用等于一体的集成化平台，可以更好地达到数据资源共享，更好地对水库运行进行管控，提升水库整体运行效率。

4.4标识标牌设置

闲林水库管理处根据工程实际与管理需要，以保障工程运行、方便管理为目标，设置了合适的标识标牌，力求内容准确、清晰、简洁，以达到信息传达、安全警示的作用。

按照各类标识标牌的功能，分为水利工程简介公告类、工程设施名称类、机电金结名称类、界桩类、工作线路类、安全警示类和导向指引类7大类。标识标牌设置时，遵循以下原则：工程概况有公告、工程设施有介绍、设备管路有标识、特殊场地有警示、交通路线有指引。

按照标准化管理工作要求，考虑工程尚在建设期，为保障工程施工安全有序进行，已在水库设置3块水库安全管理公告牌和2块安全警示牌，介绍水库管理和保护的范围以及注意事项。

经统计，工程完成后，共需设置工程简介牌6块、安全管理公告牌6块、水域保护告示牌6块、工程建设管理责任牌2块、规章制度牌30块、主要建筑物标识26块、安全监测设施牌26块、机电金结管理责任牌10块、机电金结设备名称牌30块、管路标识30块、安全警示标识40块。闲林水库管理处将根据工程进度，按照规范和实际需求设立相应的标识标牌，起到介绍水库、传达信息的功能。

4.5绿化美化工程

为提升闲林水库工程的形象面貌，根据“两美浙江”的相关要求，闲林水库管理处落实了管理范围、保护范围内的生态治理、环境保护、绿化养护和保洁等工作，将环境绿化美化纳入室外环境工程，届时将实现整体环境的绿化美化。