陈爱伟　张芳丽

[摘要]：对1996～2015年国内外基本单位名录库的文献进行了整理，通过调研发现，建立全国一库、在线更新、动态维护和共建共享的跨部门基本单位名录库已是大势所趋，但需立法支持、技术支持、部门支持。

[关键词]：名录库 信息技术 部门共建 动态维护

一、国内文献回顾

自1996年以来，我国基本单位名录库建成至今，一直致力于向国际标准趋同。但是，其发展仍然面临很大挑战，集中体现在名录库的数据来源、在线更新、动态维护及信息共享等方面。大数据背景下，如何利用互联网信息加速构建高质量、多部门共建共享的基本单位名录库已成为众望所归。

李俊池（2015）认为目前基本单位名录库的最大局限在于部门之间没有“共建共享”的统一名录库。因此，他提出从国家层面做好顶层设计，建立基本单位名录库基础库，并初步设计了基础库的技术规范和标志体系，为基础库的建成提供有力支持。

傅德印等（2015）结合目前大数据和互联网背景，提出拓展外部数据源的新渠道。他认为可以用異源异构互联网数据进一步更新和维护名录库，以缓解现有外部数据源的不足。

中国香港为了解决目前部门信息共享困难的问题，提出统计人员派驻制度，从源头上提高数据质量和时效性。此外，除常规统计调查外，还通过发问卷、电话访问、面谈访问和计算机辅助电话访问等多渠道、多方面的采集数据，提高名录库的质量。

二、国外文献回顾

以法国、美国和巴西等发达国家和地区的名录库建设积累了不少成功经验，值得借鉴。

目前，法国着手研究单位名录库已有72年的历史，至今建立的跨部门企业名录库已实现全社会共享，成为政府和社会单位经济活动必不可少的基础信息源。该名录库的特点有三个：一是一次登记，手续齐全；二是统一编码，不重不漏；三是立法支持，领导重视。

美国虽然起步晚些，也有43年历史，而且建立的标准统计基层单位名录已实现多行业共享。名录库的特点集中表现为覆盖面广、维护更新费用高、分类标准统一和政府财政和立法支持。此外，美国每年常规公司机构自查和每月统计部门的经济调查，也为名录库的数据动态更新提供主要依据。

巴西地理统计局的名录库建设最突出特点在于名录库中各单位都具有14位的唯一代码。其中，前8位为企业码，9-12位为地区单位码，13-14位为识别码，从而形成部门间统一且兼容的名录库。加之，巴西统计局通过行业调查和定期电话核实对指标进行比对核查，从而对名录库的数据进行补充、修改和完善，形成“以建促用、以用促建”的良性互动。

通过梳理国内外文献和问卷调查，笔者发现国内学者已对建成跨部门“共建共享”的基本单位名录库达成初步共识。但基于我国目前政治体制和市场经济体制不健全，促成跨部门的基本单位名录库绝非易事，不是统计部门可以独立实现的。结合国外文献，笔者认为庞大的跨部门基本单位名录库理应由国家以立法形式发起，委派国家统计局牵头，借助互联网先进技术拓展和更新数据源，利用信息化手段各部门携手共建共享信息平台。

三、跨部门基本单位名录库的未来规划

目前来看，跨部门基本单位名录库建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须要立足长远、渐进式发展。

第一，以立法支持为主，实现部门间横向联合。需国家建章立制，有明确、详细、可操作性的法律支持。短期来看，统计部门应积极配合国家颁布各部门信息互换制度，同时，国家也应配套出台信息互换制度的具体实施细节，如信息互换原则、范围、内容和形式等问题。长期来看，从立法层面上明确基本单位名录库建设和维护的重要性和独立性，从而真正实现权力法定、义务共担、利益共享、责任明确、奖惩有力，促成依法治统的大环境。

第二，以信息化技术为支撑，继续完善现有手持终端设备（PDA），为名录库所用。充分利用手持终端设备（PDA）查实、采集和处理单位信息，目的在于充分利用行政记录，从源头上提高数据质量，增进部门间协调配合，为下一步实现部门共享名录库打下基础。加之，PDA中的GPS具有定位功能，该定位功能可以准确地采集单位地理位置信息，锁定精确的经纬度，可以为事前、事后单位核查和建设统计地理信息系统提供基础地理数据，及时的锁定普查员时空信息，提高采集数据的真实性。借助研发的先进技术和听取领导小组意见，建立数据共享平台，为各部门间数据融合提供交流平台，为共建共享统一基本单位名录库的建设提供强大动力。

第三、以互联网信息为补充，利用HTML标签、基于位置服务（LBS）商业站点等手段，充分挖掘异源异构互联网大数据。例如，统计机构与诸LBS商业类网站、位置服务提供商合作，进一步商讨数据聚焦、提取、整合和甄别等问题。此外，还可以利用遥感、射频传感等技术的优势，在相关领域应用大数据分析，研究开发如何将企业生产经营记录导入联网直报平台数据库，并生成相关统计数据；国家统计局与大数据企业签署战略合作框架协议，共同探讨大数据应用标准等。

第四，以部门共建为动力，建立各部门联动机制，共同协助国家利用电子政务外网拟在全国建立的覆盖各类法人的基础信息资源库（国家法人库）。该基础信息资源库应建立国家法人库工作小组，其中小组组长可以由国务院主管经济政策的国家领导人兼任，常务副组长由国家统计局的领导担任，领导小组成员应由日常涉及基本单位名录库的各部门共同承担，如工商部门、民政部门、国税和地税、编办、质监部门等相关领导兼任。各部门协同共研、共设、共建，制定出一套科学、严密、高效的基本单位名录维护管理系统建设方案。其中包括该系统建设的总体框架、部门分工情况和规章制度、技术方案、统计标准、指标设置、操作平台和实施办法等。只有这样，才能建立起统一、规范、权威和实用的基本单位名录库。

参考文献：

[1]陈婷婷.关于基本单位名录库建设维护的思考[N].中国统计信息报，2015-6-18（007）.

[2]徐一帆.我国基本单位名录库建设之回溯与前瞻[J].统计研究，2014（2）：4-9.

[3]王诒蓉.我国基本单位名录库的建设和更新[J].统计教育，2005（4）：28-31.

[4]王晓军.浅谈PDA在统计工作中的应用[J].商场现代化，2005（19）：221.

[5]李孟存.“三经普”成果在基本单位名录库建设中的运用[J].统计科学与实践，2014（07）：57-58.

[6]方越峦，刘建平.我国基本单位名录库与美国企业登记名录库的比较[J].见解，2012（1）：55-56.

注：本文得到山东省统计局《大数据视角下基于“一套表”的工作模式研究》项目资助，项目编号KT15014。