马驰

[摘要]：2015年5月，欧亚经济联盟与越南签署自由贸易协定。该协定对欧亚经济联盟而言具有十分重要的意义，因为他既是欧亚经济联盟签署的首个自由贸易协定，也集中体现了欧亚经济联盟对外建立自由贸易区的指导思想。做好该协定的研究，对进一步深化中国与欧亚经济联盟乃至越南的双边经贸合作，助推与欧亚经济联盟商签自由贸易协定具有重要的借鉴意义。从欧亚经济联盟和越南基本情况入手，梳理分析欧亚经济联盟与越南自贸协定的主要内容和特点，并就相关应对举措提出对策建议。

[关键词]：欧亚经济联盟 越南 自贸协定

0引言

2015年1月，由俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯组成的欧亚经济联盟正式启动运行。同年，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦先后加入。至此，一个横跨欧亚大陆、拥有1.8亿人口、900亿桶石油储量、国内生产总值超过2.2万亿美元的统一市场逐步形成。上述国家多是中国的周边国家和实施“一带一路”战略的重点国别，也是中国在欧亚地区的主要贸易伙伴和实施“走出去”战略的对象国，其中俄罗斯更是中国重要的能源和矿产资源进口来源国。深化与欧亚经济联盟在各领域的互利合作，符合中方的根本利益。

2015年5月，欧亚经济联盟与越南签署自贸协定。该份协定不仅涵盖的领域宽，而且采取灵活的制度安排，克服了欧亚经济联盟各成员国发展层次不一等困难，体现了以俄罗斯为主导的欧亚经济联盟加快区域经济一体化发展、提升欧亚经济联盟国际地位和经济影响力的雄心。

根据中国海关统计，2015年，中国与欧亚经济联盟贸易额为887.9亿美元，与越南贸易额为901.7亿美元，分别位列中国第十一大和第十大贸易伙伴。欧亚经济联盟与越南建立自贸区可能对中国与其相互贸易带来一定负面影响。尤其是中国纺织品、鞋类、轻工以及机电等产品对欧亚经济联盟出口可能面临来自越南更为激烈的竞争。中方应积极研究，妥善应对。

1欧亚经济联盟和越南有关基本情况

1.1欧亚经济联盟主要宏观指标

欧亚经济联盟总面积为2028.73万平方公里，约占世界陆地面积的的14%，人口1.83亿，约占全球人口的2.5%，石油和天然气储量分别占全球的9%和25%。2014年，联盟国内生产总值为2.2万亿美元，对外贸易额8776亿美元；工业产值1.3万亿美元，石油产量6亿吨，天然气产量6828亿立方米，发电量1.2万亿度，钢产量7690万吨，化肥产量2734.9万吨；农业产值1441亿美元，粮食产量1.3亿吨，是世界第五大粮食产区；联盟境内铁路里程10.7万公里，公路里程160.6万公里，上网人数占人口总数的59.4%。

1.2越南主要宏观指标

越南国土面积32.9万平方公里，人口9050万，是南亚地区重要的经济体。2014年国民生产总值为1840亿美元，对外贸易额2980亿美元；石油和天然气储量分别为2.5亿吨和3000亿立方米，铁矿和铝土矿储量分别为13亿吨和54亿吨；农业人口占总人口75%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年来电子产品、纺织服装、鞋类、油气资源勘探开发和汽车产业发展较快；全国铁路里程2600公里，公路里程22万公里，移动电话用户约1.2亿户，年发电量约1013亿度。

1.3欧亚经济联盟与越南贸易情况

根据欧亚经济委员会统计，2015年，欧亚经济联盟与越南贸易额为42.7亿美元，同比增长1.4%，占欧亚经济联盟对外贸易额的0.74%；其中，欧亚经济联盟对越南出口19.7亿美元，同比增长25.8%，自越南进口23亿美元，同比下降12.9%。

2欧亚经济联盟与越南自贸协定主要内容

欧亚经济联盟-越南自由贸易协定篇幅巨大，共1314页，包含15章214条，以及5份附件，分别是关税承诺减让安排，货物进口触发采取保护措施的数量表，产品具体规则（货物在缔约方的加工度认定），离岸国家和地区表（包含30个国家和地区）以及原产地证明格式。

2.1关于货物贸易

协定的核心是货物贸易关税承诺减让安排，占据了协定大部分篇幅。根据协定，欧亚经济联盟88%税号，约9800余种商品将取消进口关税。其中，59%税号，近6600种商品将从协定生效之日起取消进口关税；另外29%税号的商品，约3200种，将在5-10年的过渡期内取消进口关税。至2025年，上述88%税号的商品将全部实现零关税，而其他12%税号的商品，约1300种，仍将保持现有的进口关税税率水平。

越南进口关税调整较大的有如下产品：奶制品（原进口关税税率为20%）、钾肥（6%）进口关税税率将自协议生效之日起降至0；禽肉（20%）、轮胎（5-30%）进口关税税率将在5年过渡期后降为0；汽油（17%）、货车（17%）、大巴车（30-40%）进口关税税率将在10年过渡期后降为0。

根据欧亚经济委员会的预测，欧亚经济联盟对越肉类产品、奶制品、小麦、面粉、谷物种子、烟草、肥料、石油及制品、钢管和轧材、轮胎和汽车等产品出口将会增加，而越南对欧亚经济联盟鱼、大米、水果、蔬菜、干果、服装、鞋、皮革制品以及机电产品出口将会增长。

2.2服务贸易

由于俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚此前均已成为世界贸易组织成员（哈萨克斯坦于2015年11月正式成为世界贸易组织成员），因此协定中关于服务贸易的条款总体上符合《服务贸易总协定》，其中，关于服务贸易最惠国待遇、市场准入、国民待遇、支付和转移、许可证等相关内容与《服务贸易总协定》一致。

2.3投资

俄罗斯与越南单独拟定了17个总规模约200亿美元的相互优先投资项目，其中，俄罗斯对越南投资项目14个，包括俄企业在越南建设电站、铁路车厢厂，俄羅斯乌拉尔车厢厂与越企业合资建设铁路车厢制造厂，联合开发两国大陆架油气田，扩大在越南汽车组装规模等。双方优先项目总金额约200亿美元。

3欧亚经济联盟与越南自贸协定的主要特点

3.1制度安排灵活，体现差异化

协定充分考虑了欧亚经济联盟成员国经济发展水平和愿望诉求，允许并鼓励自贸区内差异化的制度安排。例如，协定中货物贸易部分的内容由欧亚经济联盟与越南签署，而涉及服务贸易、投资、自然人流动等其他领域内容则由欧亚经济联盟各成员国与越南分别签署。根据这一原则，俄罗斯与越南于2015年5月签署了涉及除货物贸易以外的有关内容的双边自由贸易协定条款。今后，欧亚经济联盟其他成员国可加入俄罗斯与越南签署的双边协定，也可与越南单独签署双边协定。

3.2协定涵盖范围较为广泛

协定不仅包括货物貿易、服务贸易和投资三大传统领域，还涵盖了贸易救济、原产地规则、海关管理和贸易便利化、技术性贸易壁垒认定、动植物卫生检疫措施、自然人流动、知识产权、政府采购、竞争保护、电子商务以及可持续发展等广泛议题。

3.3原产地认证监管较为严格

根据协定规定，双方将建立海关信息电子数据交换系统，以加强海关监管和信息交换，防止虚假报关，遏制走私行为。协定规定，如一方出现系统性违反原产地规则的情况，将受到重罚，另一方可取消相应商品的优惠关税。

3.4充分保护敏感商品

欧亚经济联盟将肉、奶、茶叶、咖啡、糖、可溶性饮料、钢管、飞机和汽车等列为敏感商品，继续保留原有关税税率。而对越南而言，保留进口关税的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、盐、工业废料、贵金属制品以及特种车辆等。上述商品分别涉及双方的主要产业和优势产品，体现了双方本国核心经济部门的保护。此外，欧亚经济联盟对衬衫、裤子、童装、家具等次敏感商品建立了“触发机制”，一旦上述商品进口对欧亚经济联盟成员国市场造成威胁，相关商品的进口关税税率将恢复到原水平。

3.5区别对待贸易救济措施

根据协定规定，双方有权根据世贸组织规定使用反倾销、反补贴和保护措施。但越南应对欧亚经济联盟成员国区别对待，即无权将针对欧亚经济联盟某成员国的贸易救济措施扩大至其他成员国，但与此相反，欧亚经济联盟对越南的贸易救济措施将被各成员国统一执行。

4对策建议

4.1深入分析，跟踪监测

中国政府有关部门、商会和相关企业应主动研究欧亚经济联盟与越南自贸协定，特别是货物贸易部分有关内容，并以重点、敏感商品为基础，对中国向欧亚经济联盟和越南相关商品出口以及欧亚经济联盟与越南相互贸易情况持续进行跟踪，分析有关贸易走势，研究上述自贸协定对中国商品出口的实际影响，并对某些商品出口可能出现的波动提前做出研判和预警。

4.2充分利用优惠条件，加大投资力度

中国相关企业可积极响应国家开展国际产能合作的号召，加大对欧亚经济联盟成员国和越南纺织、轻工、农业、食品加工和机械制造等领域的投资力度，利用当地的资源、产业和市场优势，投资设厂，开展生产加工合作，并利用免进口关税的优势，将产品销售到对方，实现富裕产能转移。

4.3加快与欧亚经济联盟建立贸易便利化安排的进程

2015年5月，中国与欧亚经济联盟宣布启动《中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定》的谈判，双方拟通过该协定建立贸易便利化的制度性安排，并最终建立自贸区。欧亚经济联盟与越南的自贸协定为中国与欧亚经济联盟商谈贸易便利化安排提供了范本和参考。中方可在此基础上，深入了解欧亚经济联盟在建立自贸区方面的基本立场和主要关切，并以此为借鉴，确定相关谈判重点和方案，争取欧亚经济联盟各成员国最大共识，加快有关商谈进程。

5结语

综上所述，欧亚经济联盟和越南是中国开展周边经济外交的重要国别。进一步深化中国与其经贸合作，对应对当前复杂多变的国际经济形势、落实“一带一路”战略、推进国际产能合作具有十分重要的意义。欧亚经济联盟尚处起步阶段，与越南的贸易规模不大，建立自贸区的外溢效应相对有限，短期内对中国企业出口亦不会造成十分明显的影响。中国相关部门、商会和企业应妥善应对，并抓住机遇，趋利避害，保持中国与欧亚经济联盟和越南双边互利合作持续健康发展。

参考文献：

[1]欧亚经济联盟网站.

[2]欧亚经济委员会网站.