万江红　苏运勋

(华中农业大学，湖北　武汉　430070)



精准扶贫基层实践困境及其解释
——村民自治的视角

万江红苏运勋

(华中农业大学，湖北武汉430070)

精准扶贫是国家转移国家财政资源，提升公共社会福利的重要工程。通过对农村精准扶贫实践过程的考察发现，村民自治组织能力和权威的缺失与不足是导致精准扶贫实践困境的重要原因：一方面，国家实行的规模控制与扶贫动员严重影响村民自治在精准识别过程中的组织成果，同时村委会还要承担政府短期政策变动带来的后果；另一方面，对精准扶贫指标的良好预期以及平均主义思想的影响，导致规模排斥户(人)通过争贫和闹访的形式公开冲击村委会，严重影响村庄治理，基层镇政府出于维稳的考虑，对闹访农户做出妥协，但这大大损伤了村民自治在村里的权威。有效克服精准扶贫实践困境，基础是要保证村民自治的组织能力和权威，重塑村民自治的公共属性，理顺国家、村民自治以及乡村社区之间的关系，从而最大化实现精准扶贫的社会效益。

精准扶贫；村民自治；规模控制；扶贫动员；争贫闹访

一、问题的提出

精准扶贫是我国扶贫领域提出的新的工作机制，也是目前学术界反贫困研究的热点领域。学者在对精准扶贫的制度优势和社会影响进行研究的同时，也在反思精准扶贫在实际运作过程中特别是在基层实践过程中遇到的困境。为什么精准扶贫在基层实践过程会遭遇困境？……