徐立新

【摘要】随着我国经济的快速发展，政府对于江河的治理也更加重视。较之于大型河流的管理，中小河流的治理工程更受人们关注，一方面，中小河流的治理与流域地区人民生活息息相关，另一方面，中小河流对该地区的经济发展有直接影响。但就目前而言，我国中小河流治理工程建设管理中存在较大问题，导致最终的治理效果不尽人意，其中，现场监管的不到位是造成该现象的主要因素。基于此，笔者对中小河流治理工程建设管理中存在的问题进行了分析，提出了加强中小河流治理工程建设管理的建议措施，以期为中小河流的治理尽一份绵薄之力。

【关键词】中小河流；河流治理；建议措施

随着我国城市化建设的加快，城市面貌可谓是日新月异。为使城城镇性质、规模适应经济发展的要求与适应以环境保护为重点的可持续发展战略，各城市与县城必须对现有城区进行新的规划与建设。穿城而过的中小河流作为城市基础设施的重要组成部分，承担着城市的排水、供水、防洪等职责，是构成城市景观系统与生态系统必不可少的一部分。因此，在城市尤其是城镇的建设中，加强中小河流的治理已成为了目前的热门课题之一。同时，随着社会经济的发展，人民生活水平有了明显提升，在物质生活得到满足的同时，较多民众开始追求精神享受，旅游、度假等行业得到了快速发展，近年来兴起的度假山庄便是由此而来。然而，度假山庄在建立过程中为了景观需要，常常会伴有小型水库与大量塘坝，这对下游县城的防洪工作带来极大隐患。再加之因农业产业结构调整，农田灌溉要求的提升，各地区盲目兴建小型拦河坝，严重影响正常泄洪，使下游县城处于“水深火热”中。对此，加强对中小河流的治理已是迫在眉睫。

1、中小河流治理意义与原则

随着社会经济的发展，人口数量有了大幅度增长，城区的范围也因此不得不进行扩展，洪水造成的威胁日益明显。但就目前而言，我国还有较大一部分城镇尚无完整、有效的防洪体系，一旦发生洪水便会对整个城镇造成严重影响。因此，加强中小河里的治理工作对城镇的防洪有重大意义，而加强中小河流治理的前提便是解决其建设管理中存在的问题，唯有如此，才能真正实现中小河流的有效治理。

值得一提的是，在对中小河流的治理过程中，必须因地制宜，遵循当地的生态系统，不能随心所欲进行治理。即以河段为基准，将河流周围的地势、地形与当地的经济发展所结合，在保证居民正常生活的前提下进行建设与治理。在此过程中，还必须考虑到该地区环境的承载能力，不可将破坏环境作为河流治理的牺牲品。

2、中小河流治理工程建设管理中存在的问题

2.1 缺乏防洪意识

中小河流普遍具有一个特点，即水流速度较快、水流较短并且时涨时落，飘忽不定，极为难防。在此情况下，若是当地相关部门尚未有防洪意识，只采取简单措施或采用简单的基础工程进行治理，势必会造成一定隐患。例如对中小河流的上游、下游、左岸、右岸进行了治理，但却忽视了城镇与粮食生产区的保护。一旦发生洪灾，城镇与粮食生产区必定会成为重灾区。

2.2 征地拆迁困难

中小河流往往穿城而过，因此，对其的治理必定涉及其周边土地，在此背景下，相关部门势必需要对涉及地区进行实行征地，涉及范围之大，单位数量之多往往令人难以想象，其中首当其中的便是许多乡镇与行政村。在这种大规模的征地与拆迁中，势必会出现难以调节的矛盾与纠纷，给中小河流的治理带来较大影响。

2.3 施工期难以控制

中小河流的治理工程往往露天环境中施工，因此其施工进度极其受自然气候与地理环境的影响，一旦出现大风、暴雨、暴雪真实冰雹等恶劣天气，则必须停工，直至天气好转才能继续施工。在此环境下，加之征地等各种矛盾，中小河流治理工程的施工期难以得到有效保障，一旦工程无法在汛期到来之前完成，则会对城镇的整体防洪工作带来较大影响。

2.4 缺乏科学管理

近年来，中小河流普遍出现被大量彩砂、侵占等现象，导致河流中出现较多危险地段。而造成这一现象的原因便在于缺乏科学、有效的管理。就目前而言，我国尚未有统一的洪水防护标准，并且专业化的施工队伍相对缺乏，对整体施工水平造成了一定影响。同时，正在部分偏远地区，治理工程有多点、多段、多类型的工程在同时进行施工，加剧了现场管理人员的工作难度，进而导致管理效果不佳。因此，制定一套科学、行之有效的管理方法已是迫在眉睫。

2.5 防洪设备落后

就目前而言，各地防洪设备普遍存在落后现象。防洪体系中堤防防洪设备大都建造于六、七十年代，由于当时技术相对落后，经济条件差，再加之年久失修，这些防洪设备在经过多年使用后早已严重损坏，失去本身应有的功能。甚至还有部分防洪设备在修建之初便因种种原因而质量不达标，无法发挥其应有的作用，对下游城镇人民生命财产等带来严重安全隐患。

3、中小河流治理工程建设管理建议措施

3.1 切实做好征地补偿工作

对于占地面积较大的中小河流治理工程，首先便要做好相关地区的征地补偿工作，给予被征地地区人民足够的补偿。首先，相关负责人必须到场亲自进行调查，按排测量人员进行详细测算，与专业人员商讨河流治理所需面积后制定补偿方案，若对当地人民的正常生活造成了影响，则应加大补偿力度，做到不损害群众利益。

3.2 实行严格的监理机制和合同管理机制

首先，建立严格的监理机制。监理人员必须明确监理目标与任务要求，采用科学方法保证河流治理工程能够顺利开展。在此过程中，监理人員应根据河流治理工程的实际情况做好设计交底、图纸签发等工作，对于关键部分、隐蔽部位以及重要工程，必须进行全程监理。最后，监理人员必须记录真实、有效的施工参数，并根据评定规范进行多次跟踪监测，确认河流治理工程的完工情况与施工质量。

其次，实行严格的合同管理机制。合同是中小河流工程建设管理的主要依据，合同的内容直接决定了该工程的最终质量，因此，合同内容必须科学、规范，严禁出现模糊不清甚至莫名其妙的条款。对于合同中的补充条款，相关人员也必须进行明确，如不得将工程转包或分包给他人、及时发出中标通知书、在规定时间内签好合同以及违反合同条例的处理方法等等。

3.3 提高相关工作人员综合素质

中小河流治理工程是由人完成的，在此过程中，人是绝对主体，工程的最终质量也完全取决于人。但就目前而言，水利行业工作人员的整体素质尚无法完全满足水利工程建设的需要。较之于其他行业，中小河流治理工程的建设与管理不但需要相关工作人员需要掌握本行业的知识与技能，同时还必须具备地质学、环境学、地理学等方面的知识。因此，从设计到施工单位必须加强对相关工作人员的培训，努力提升其综合素质，如定期举办讲座，参加培训等。另外，施工单位也可高薪聘用高学历、高技能人才，为水利工程的建设“添砖加瓦”。

4、结语

中小河流治理工程建设周期较长，受各种因素影响大，且不易进行协调，再加之涉及质量监督、财务管理、档案管理等方方面面的工作，若要全面提升其质量，必须对工程建设管理中存在的问题进行分析并加以解决，唯有如此，才能真正实现中小河流的有效治理。本文所述问题与对策尚属基础，更多专业、复杂的问题还有待学者进行深入研究。

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