文/张建

管理批判
MANAGEMENT CRITICISM

调查数据亮起红色信号灯企业效益不能不监察

文/张建

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调查数据显示，大多数企业的科研技术人员，在进行效益统计时，通常是经验主义行事，汇报材料中经常出现，“降低成本几百万元，几千万元”，“提高设备工作效率2—3倍”。这些数据一般都是根据当前项目的特点估算出来的，是不准确的，不科学的，存在各种隐患。

作为独立核算经济单位，企业以营利为目的，以实现投资人、客户、员工、社会大众的利益最大化为使命，通过提供产品或服务换取利润。大多数企业对效能监察工作不够重视，没有认真研究它的作用和效果，不同程度地存在重业务绩效、轻效能监察的现象。

效能监察对现代企业的制度化、规范化、科学化经营管理，以及提高市场竞争力、实现效益最大化有着积极的意义。企业要想可持续发展，效益监察不能含糊，必须精准。

管理到再管理的跨越

效能监察是企业管理工作中的一个组成部分，也是推进企业强化管理的重要手段。

效能监察是一项综合性较强的工作，它渗透到公司生产经营的各个环节，涉及到多个部门。在企业中开展效能监察，能最大程度地调动广大员工的积极性和凝聚力，提升企业的市场竞争力，促进企业廉洁经营，增加经济效益。

企业效能监察是对管理的再管理、对监督的再监督，是更高层次的综合性监察活动，在企业生产、经营和管理工作中发挥着重要的作用。效能监察应贯穿于事前、事中、事后的全过程，确保企业资金运用安全、项目建设安全。

效能监察工作的主要目的是提高企业的经济效益、降低企业生产经营成本、建立具有高效激励功能的管理机制。

如何使企业内部各部门相互配合、良性运作，真正达到现代企业制度所要求的经济效率，这是摆在所有企业面前的一个关键问题。开展企业效能监察，对企业经营管理过程存在的问题进行反复调整、修正，才能逐步理顺关系，建立一种适合现代企业发展的新秩序，完善各项规章制度，使各方面工作顺应新形势、新市场的发展要求。

开展企业效能监察是企业发展的内在需要。企业效能监察是内部监控的一种重要手段，是依据组织授权对企业管理运行的能力，以及所产生的效果等进行的专门监督检查。从一定意义上讲，效能监察是对企业管理的再管理，能及时纠正管理工作中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。企业深化管理体制改革离不开效能监察。

开展企业效能监察是企业纪检监察部门的优势所在。企业内部的管理部门，如安全生产管理部门、质量管理部门、审计部门等，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而企业纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任，是对企业内部监督工作的再监督。

企业的任何生产经营活动都不是由某一个岗位单独完成的，而是由一个工作流程来实现的。建立内部控制体系的重要任务就是通过建立内部控制体系，梳理企业主要业务流程，对关键流程进行风险分析，找出风险点和控制缺口，通过强化相关部门管理职责，明确每个岗位的权限，使管理的过程规范化，实现对风险的有效控制。但是任何一种管理模式都不可能达到理想化的控制，内部控制过程的有效性同样需要监控。

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效能监察能够对内部控制活动进行全过程的纵向监控，开展符合性测试，及时将监督结果向企业管理部门反馈，纠正内控流程中的失控环节，使内控活动严格有序地进行。

效能监察在对内控流程进行纵向跟踪监督的同时，对内部控制的各流程进行全面的、综合性的监控，对因管理不当、工作失误而造成的经济损失，适时采取有效措施加以挽回，保证内部控制体系各流程正常运行，最大程度地维护企业利益。

效能监察提升效能

企业效能监察是一种监督，一种服务，一种约束，更是一种保护。

效能监察是一项综合性的企业管理与监督工作，它和企业的其他管理活动一样，均服务于企业的可持续发展这个主题。因此，效能监察必须结合企业实际。

近年来，中国石油管道锦州输油气分公司紧扣主题，重点对防腐层大修工程、企业节能降耗管理和物资采购等开展效能监察，取得了较好效果。

管道企业的管理和生产经营活动千头万绪，不可能面面俱到，必须围绕企业的中心工作，抓住生产经营管理中的“重点”、领导关心的“难点”、员工关注的“热点”，选题立项，取得成果。

公司把效能监察与企业中心任务相结合，通过油电消耗的效能监察，促进了企业的技术改造和运行人员的精心操作，为公司节能降耗奠定了基础，公司每年的油电消耗指标都节约100万元以上。公司通过开展效能监察和招投标、议标、二次压价等多种方式和方法，几年来，主要物资采购和施工费节省近百万元，为企业创造了良好的经济效益。

公司把效能监察与企业制度建设相结合，逐步完善各项规章制度，做到有章可循，有法可依。

几年来，锦州输油气分公司认真开展效能监察工作，在油电消耗、工程建设和物资采购上节约了大量资金。公司领导、工程管理人员和物资采购人员做到了严格要求，廉洁自律，树立了良好的企业形象。确保了建设优质工程、廉洁工程、和谐工程和安全工程。

效能监察是强化风险管理的一个有效抓手，也是促进企业优化管理，降本增效的有效途径，它对防范经营风险，助推企业经济效益提升发挥着独特的作用。

造成企业效益流失的原因有很多，管理粗放落后是根源。效能监察可以从监督检查的角度，对企业经营决策、成本管理、资金管理、物资设备采购、工程包、劳务管理、合同管理等诸多管理行为进行监察检查，看其是否合理合法，是否尽职尽责，从根本上提高管理人员的责任心和效益意识。效能监察是改进企业经营管理的一种重要手段。

中国石化扬子石化效能监察网络覆盖了企业全部重点工作，并把监察重点放在完善制度、预防体系上，参与重大事项决策，对企业重要事项进行全程监察。据统计，2015年共实施公司级效能监察项目16项，提出改进建议221条，修订完善制度22项，下发效能监察建议书34份，通过效能监察，避免和挽回经济损失3274.1万元。扬子石化内部业务公开网上巡视组全年共巡视业务公开信息29899条，巡视项目金额286.6亿元，发现疑似问题41个，下达《业务公开函询通知书》37份，其中确认物资采购、检维修等方面的问题7个，通过绩效考核、廉洁谈话等方式及时督促整改。

扬子石化是较早引入ISO9000质量管理体系的企业。早在1997年，该公司化工厂就引入这一体系，并在当年通过审核，使其生产的PTA产品具有进入欧盟市场的资质。随后，该公司全面推广ISO9000质量管理体系，体系涵盖了工程建设、物资采购、生产经营等企业主要业务，并率先在全国党建系统实现了贯标。公司创造性地把这一质量管理体系引入效能监察领域。近年来，通过全方位贯彻ISO9000质量管理体系，强化质量管理，该公司主要化工产品创出多个全国名牌，名牌产品占商品总量80%以上。

扬子石化将效能监察作为监督管理的有效手段，制定了一系列规章制度，把煤炭、设备物资、“三剂”采购、工程建设等重点项目列入效能监察内容，在推行业务公开、阳光作业等方面发挥了重要作用。ISO9000质量管理体系的引入，让效能监察实施的每一个步骤都留下痕迹；实现效能监察工作的过程化控制和管理责任可追溯制，使效能监察工作走上更加规范化的轨道。

围绕提高效益开展效能监察，是一项系统工程，不能就监察而监察。要通过效能监察，发现企业管理中的漏洞和薄弱环节，从而不断健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有效规范企业领导人员的用权行为，使得企业的生产经营管理工作有章可循，助力企业发展目标的实现。