冯洁

摘要：本文以崇左市行政区范围内的全部建设用地为评价对象，通过进行定性分析和定量评价，综合分析研究崇左市城市建设用地节约集约利用情况，并提出适应于崇左市的土地节约集约利用的建议。

关键词：崇左市；建设用地；节约集约利用

1. 区域概况

崇左市地处广西西南部，是桂西南政治经济交通中心。全市辖江州区、扶绥县、宁明县、龙州县、大新县、天等县和凭祥市7个县（市区），建设用地总面积57400.06公顷。2014年，崇左市全市常住人口为203.98万人，全市全年生产总值649.72亿元，全年固定资产投资达到548.64亿元。

2. 基本思路

以全市建设用地总面积为评价对象，进行定性分析和定量评价。定性分析人口发展与城乡建设用地变化匹配程度、经济发展与建设用地变化匹配程度，判定崇左市土地利用趋势类型。构建定量评价指标体系，计算评价分指数、指数和总指数值。对评价结果进行综合分析，提出促进建设用地节约集约利用的建议。

3. 定性分析

通过测算人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数和地区生产总值与建设用地增长贡献度3项指标，分析人口、经济发展与建设用地的匹配协调程度。人口与城乡建设用地增长弹性系数计算方法为近3年的人口增长幅度与同期城乡建设用地增长幅度的比值。计算值大于或=1，说明人口与建设用地增长较匹配；计算值<1，说明人口与建设用地增长不匹配。经济发展与建设用地增长弹性系数计算方法为近3年地区生产总值增长幅度与同期建设用地增长幅度的比值。地区生产总值与建设用地增长贡献度，计算方法为崇左市地区生产总值与建设用地增长弹性系数与广西地区生产总值与建设用地增长弹性系数的比值。计算地区生产总值与建设用地增长弹性系数计算值大于广西全区水平，贡献度>1说明经济发展与建设用地变化相匹配，反之，则不匹配（见表1）。

从表1中可以看出，崇左市总人口与城乡建设用地增长弹性系数为0.36、说明崇左市总人口与城乡建设用地的协调匹配程度较低，土地的利用水平较粗放。崇左市地区生产总值与建设用地增长弹性系数计算结果为7.42，地区生产总值与建设用地增长贡献度为0.95。同期广西地区生产总值与建设用地增长弹性系数为6.59。因此，从经济发展与建设用地变化匹配的角度来是，崇左市区域建设用地土地利用水平较为粗放。

4. 定量评价

4.1 评价指标体系构建及权重值的确定

指标体系构建应因地制宜，与当地实际情况紧密结合，以充分、合理、高效、可持续利用土地为目标，从建设用地利用动态变化、利用效率等角度，结合经济、人口增长变化情况，构建能客观、准确反映当地实际的指标体系。综合考虑上述各项因素和数据的可获得性，构建崇左市建设用地节约集约利用评价体系，分为4个系统，7个子系统；11项指标。采用特尔菲法确定指标权重值。通过对指数、分指数、指标的权重值进行3轮专家打分，确定评价体系的权重。详见表2。

4.2 指标标准化处理及指数值计算

为了加强评估的科学性和客观性，采用理想值比例推

算法，对各项指标初始值进行标准化。理想值的选取主要以国民经济“十二五”规划目标、《崇左市土地利用总体规划》、崇左市下辖市县平均值为依据设定。确定理想值后，对各项指标进行指标标准化处理。计算公式为：

Si0=ai/ti

式中：Si0——第i项指标标准化值的初始值；

ti——第i项指标理想值；

ai——第i项指标实际值。

得到标准化初始值后，进行修正处理。对于正相关指标，指标标准化值Si=Si0，对于正相关指标，指标标准化值Si=1/Si0。指标标准化值需在0～1之间，大于1的直接修正为1，小于0的直接修正为0。应用特尔菲法得出评价指标权重，采用多因素综合评价系数法，计算分指数值、指数值和总指数值。计算公式为：

计算结果详见表3。

崇左市区域建设用地定量评价总指数分值为80.64，说明崇左市区域建设用地利用状况节约集约水平中等。从分指数来看，利用强度指数、增长耗地指数的分值相对较高，说明崇左市建设用地的投入产出量较大，利用强度较高，经济增长消耗建设用地量偏低。用地弹性指数、管理绩效指数的分值偏低，说明崇左市人口和经济的增长与建设用地增长不够协调，土地盘活、供应量偏低。

5. 评价结论

5.1 崇左市区域建设用地节约集约利用状况评价定性分析情况

根据定性分析，崇左市总人口与城乡建设用地增长弹性系数为0.36，属于粗放趋势型。地区生产总值与建设用地增长弹性系数为7.42，高于全区地区生产总值与建设用地增长弹性系数（6.59）。地区生产总值与建设用地增长贡献度（ECI1）为0.95，<1，属于粗放趋势型。因（下转179页）（上接171页）此，崇左市区域建设用地节约集约利用状况评价定性分析结果为粗放趋势型。

5.2 崇左市区域建设用地节约集约利用状况评价定量评价结果

根据定量评价结果，崇左市总指数为80.64，分值属于中等水平。利用强度指数为83.55，说明崇左市对土地的投入情况较好。增长耗地指数为90.57，说明崇左市在建设用地消耗量较少。用地弹性指数为70.10，说明崇左市人口、经济变化与建设用地增长不够协调。管理绩效指数为69.61，说明崇左市的土地管理，存量土地盘活方面还有一定的欠缺。

6. 结束语

根据定性分析，崇左市区域建设用地节约集约利用状况评价定性分析结果为粗放趋势型。根据定量评价结果，崇左市总指数为80.64，属于中等水平。综合定性分析和定量评价的结果，崇左市区域建设用地利用还较为粗放，节约集约利用水平较低。崇左市是一座新建的城市，是在原崇左县的基础上建立起来的，至今建市仅有12年，还处于城市发展初期，需要进行大量的基础设施和新城区建设，消耗了大量的建设用地。而在人口集聚和二、三产业发展方面还比较缓慢，建设用地的消耗高于人口、经济发展的现象。因此导致崇左市的建设用地利用水平较低，土地粗放利用的情况。随着人口的增加和各项工业产业的快速发展，建设用地的节约集约利用水平将会得到大幅的提升。建议崇左市在存量土地盘活利用，农村城乡增减挂钩等方面加大力度，充分利用闲置和低效利用土地，促进建设用地节约集约利用。

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