韩佳馨 苏根成

摘要：土地使用权抵押是一种有效的融资担保方式。我国农业和农村经济的发展虽然一直有政府的资金投入和支持，但因投入力度不够，难以满足农民的发展愿望。土地作为农民最重要的生产、生活和保障性资料，价值量大，因此，农民想利用土地来融资。但我国相关法律对农地抵押有着严格的限制，除有特别规定的基本上是不允许抵押，农民用地抵押获得贷款的想法遭遇阻碍。针对这样的情况，本文分析了当前我国农地使用权抵押的必要性和可行性，并提出了农地抵押中存在的问题，对未来的农地使用权抵押改革提出了新的设想。

关键词：农地使用权；农地抵押；困境；改革与创新

我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地所有权不得交易，不具有流转性，因此不论是国家土地所有权还是农村集体土地所有权都不能抵押，只有使用权才可以。所谓农地使用权抵押，是指第三人或农地使用权人在法律允许的范围内，在不转移农地占有的前提下，将农地使用权作为履行债务的担保，当抵押人不履行债务时，债权人有权依法处分该农地使用权并可根据处分所得的价款优先受偿。农地使用权是否可以抵押一直是一个有激烈争议的话题。

1. 现行法律对农地使用权抵押的规定

到目前为止，我国各项法律法规对农地使用权抵押都采取了严格的限制和约束。现行的《担保法》、《担保法司法解释》、《农村土地承包法》以及刚颁布的《物权法》对土地承包经营权原则上禁止设立抵押，把家庭承包取得的土地承包经营权排除在可抵押的财产范围之外[1]。……