王晶晶

[摘要]随着低碳经济的盛行，世界各国不断推出碳税、碳汇、碳关税、碳金融、碳交易和CDM项目。中国也于2008年开始试点建立碳交易市场，在各试点城市基础上将于2017年建立全国碳市场。而作为能源大省的安徽在发展经济的同时不断调整产业结构，对企业强制减排，超额完成了“十二五”规划的目标，但是其实现减排过程中没有完善和利用碳交易市场，减排成本较高。所以文章首先对安徽省低碳经济发展现状进行分析，再对建立和完善碳排放交易体系的必要性和可行性进行分析。

[关键词]低碳经济；碳交易市场；可行性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.223

1 安徽省低碳经济发展现状

为了提前完成“十二五”规划的减排目标，安徽省政府在2014年和2015年的节能减排低碳发展的行动的方案中指出，2014年和2015年两年内控制安徽省能源消费总增加量在6.7百万吨之内，每年增速少于2.7%，2014年和2015年生产过程中能源的利用效率提高2.8%、2.4%以上，每单位GDP生产过程中排放的CO2均下降3%以上。为提前完成“十二五”规划的减排目标，相比于2013年，2014年生产增长的过程中，化学需氧量、氨氮、SO2和氮氧化物这四项主要污染源的排放总量分别实现超过0.6%、1.5%、1.0%、5.0%下降程度。“十二五”规划最后一年2015年确保该四项主要污染物排放继续下降。

在这样的政策执行期间，安徽省的产业结构有所调整，2014年人均GDP达34427元调整到2015年35997元。据安徽省统计年鉴数据计算得到，2014年一、二、三次产业比例为11.5∶53.7∶34.8，2015年一、二、三次产业比例调整为11.2∶51.5∶37.3。第三产业增速提高，第一、二产业有所减缓。2014年六大高耗能行业投资占比由10.6%下降到9.7%，2015年全年规模以上工业单位增加值能耗下降9%。并且，安徽超额完成了2014—2015年政府制定的节能减排目标。2014年每单位GDP生产所需能源消耗超2.8%减排目标3.17个百分点。并与2014年年底累计完成减排量超十二五规划中五年的减排目标总额5个百分点，意味着提前一年完成十二五规划的减排目标，并超额完成目标。化学需氧量、氨氮、SO2和氮氧化物的2014年减排结果来看，分别超额完成1.3、0.17、1.74和1.53个百分点。因此，安徽省在省政府的监督指导下，低碳经济发展取得一定成绩。

2 安徽省建立碳排放减排体系的必要性

2.1 国内外减排压力

（1）国际压力。

西方国家正不断通过国际贸易手段向碳排放大国的我国施加温室气体减排压力。2009年6月，美国国会通过了碳关税决定于2020年对进口产品中二氧化碳排放大的产品征收碳关税，中国将是最大的受害者。欧盟成员国于同年年底在布鲁塞尔的环境部长级会议上，多数国家部长认为，为避免承担温室气体减排指标的欧盟内企业遭受不公平竞争，对发展中国家出口产品征收碳关税将是一种最终的选择。这将给我省每年约 100 亿美元的外贸出口将形成很大的压力。为了避免在未来的出口过程中在于碳关税这样的贸易壁垒，我国将面临着巨大的减排压力。同时，安徽省是能源大省，生产过程大多依赖能源的消耗，在未来的外贸过程中必将面临着大幅的减排任务。

（2）国内压力。

为了参与进国际市场，应对西方发达国家的碳关税，我国于2009年提出一个减排目标，到 2020年实现单位GDP生产排出的二氧化碳排放量较2005年下降40%～45%。2010年的“十二五”规划中提出必须实现有效对主要污染指标的控制，大幅降低每单位GDP能耗和CO2排放。根据上一个五年规划，我省在国家降低能耗指标的占比，国家目标是到 2020 年单位国内生产总值生产中排放的二氧化碳排放量也下降 40%～45%，则安徽全省目标将是年均二氧化碳排放强度年下降 3.3%～3.9%。这对于处于工业化、城镇化快速发展阶段有很大二氧化碳排放空间需求的安徽省来说，是个很大的挑战。

2.2 强制减排的代价之大，建立碳交易市场迫在眉睫

为实现“十二五”减排目标，安徽省按照严格环保倒逼产业升级。我省减排的方式是通过命令控制来严管主要行业，如造纸、钢铁、煤电、印染、农药、水泥等项目的排污量，政府规定对这些高排污的新建项目在审核初期要求必须按照最严格的规定安装净化设备。从各市整体抓进度和评估，如果该市进度缓慢则给予黄色预警提示，如果该市影响全省减排则对其项目进行限批，若该市没有完成年度减排目标的项目一票否决，对排污严重的项目进行重点监测，如其减排进度缓慢则立刻进行挂牌督办。在强度减排任务的过程中，给企业尤其排放密集型企业带来运行成本压力，所以2014年76982被检企业中有2798家企业迫于成本的压力违法运行，其中77家减排进度缓慢遭挂牌督办，665家企业没能完成减排目标而停产整改，还有613家企业不得不关闭。在2014、2015年执行期间，全省经济增速从2013年10.4%降到2015年的8.7%，全省各市经济增速受到不同程度的影响，淮南、淮北、铜陵、马鞍山、安庆和芜湖等城市分别下降15.78%、9%、10.06%、8.54%、6.04%、5.53%，这些城市都是工业发达的省份能耗较多，在减排过程中代价也较大。在执行减排期间如果建立完善的碳排放交易体系，将会给这些省份的一些企业减排成本高的其他通过购买污染许可证可为其转型升级提供时间，也不会带来如此大的损失。

这种传统“命令-控制”迫使每个目标厂商严格按照减排目标进行减排或者停产，没有考虑到每个企业减排成本的差异，造成实现减排目标的成本代价较高。经济学家提出利用市场的力量来实现减排，成本相对于强制管制低，主要有两种方法：首先是向排污的目标厂商征收庇古税，激励其少生产或者用减排技术实现减排目标，采用这种方法征收碳税的国家有丹麦、芬兰、荷兰等；再者为污染许可证交易，即政府把一定的污染排放权发放或者卖给企业，排污的企业可以向政府购买污染权也可以从其他企业手中购买。在运行效率上，市场的运行效果高主要体现在具有持久的激励厂商进行减排，最后的减排任务会落到减排成本低的企业身上，所以完成同等的减排任务，市场的激励比政府管制命令的成本低。在这两种市场激励方式中，污染许可证交易更好操作，因为税收如果制定得过高就会带来经济的停滞不前，过低的税收又会达不到减排的目标，而污染许可证交易只要从总量上把握减排目标，再发放许可证，建立相应的市场。

3 安徽省建立碳排放交易体系可行性分析

3.1 有国际和国内的经验可参考

欧盟的碳交易体系建立及运行十年带来了有许多值得借鉴的宝贵经验。欧盟的碳排放交易体系主要以市场为主导，为了保证市场运行的有效性，政府的作用不可或缺，必须从总量目标、分配机制、监督和实施、现行法律和制度的整合等方面引导监督企业的严格执行积极参与碳排放的交易，完善市场交易机制。欧盟排放交易体系在实施过程中形成了国家分配方案、检测报告与核查、机构设置和注册登记系统、惩罚机制等一系列完善的流程，以确保碳排放交易市场的正常运行和健康发展。

国内关于碳交易的理论研究与试点运行的实践研究在2008年就已经开始进行，取得了一定的成绩，但是发展国际融入碳排放交易主要以CDM 机制参与，但是在从事碳交易过程中，中国没有制定价格的权利，直接接受西方国家制定的较低的购买价格，中国也获得一部分利好，但是中国减排的利好大部分还是被西方碳排放权购买者所赚取。中国建立的试点碳交易市场取得一定的成绩。全国 7 个碳交易试点运行市场在 2014年6月达到了交易的高峰期，当月交易量达到285.922 7 万吨，实现了约1.63亿元的总交易额，到10月，共完成1375万吨的交易量和5亿元的交易额。

但是无论是国际还是国内的碳排放交易体系均有不足之处，要根据安徽省自身的情况进行复制经验，不要照搬照抄。

3.2 安徽省自身条件

首先，国内我省能源利用效率不高，碳交易潜力大。在随着我国2020年单位GDP二氧化碳减排目标为40%～50%在十二五和十三五规划中落实，沿海发达省份能源利用率远高于安徽省，所以在未来对碳排放需求较大，据不完全统计安徽省碳交易的市场价值每年最少在20亿元左右。

其次，在实现十二五规划减排目标期间，为了完善环境监理工作，在省级批准项目开展环境监理的基础上，逐步向市、县推开全年共有150个项目开展环境监理工作，培育环境监理队伍，已有26个环境监理机构在安徽省开展业务。为实现碳交易体系的监管工作打下基础。

并且，安徽省的一、二、三产业结构得到优化调整，其中高新技术产业在2015年期间实现了17.6%的增长率，2014年其产值占规模以上工业产值提高了2.1个百分点，其中排污强度较小的装备制造业和高新技术产业增加值在规模以上产业中的比重在2014年分别比2013年增加0.2个和0.6个百分点，在2015年实现了11.8百分点的增长，服务业发展速度越来越快，为安徽省发展经济并且实现减排提供产业基础。能源消费结构得到优化。虽然安徽省主要的能源来源与煤炭，在能源消费总量上，2015年全年煤炭消费量占比较上年下降1.6%～62.4%，水能、风能、核能、天然气等清洁在生活生产中占能源消费量比提高0.9个百分点到17.9%。能源结构虽有所改善但是仍然是主要依赖于煤炭等高排污能源，清洁能源多在生活中被利用，由于其研发和利用成本较高，很少在生产过程的对清洁能源的开发和利用。

4 结 论

安徽省能源利用效率低，碳交易潜力大，在国内外的减排压力下，强制命令的减排政策成本高，效率低，并且为完成我国2017年完成碳排放交易市场的目标，有效推进建立和完善安徽省碳排放交易体系迫在眉睫，借于国内外的碳交易经验，以及安徽省在完成十二五规划减排目标使建立的市场碳排放监管体系、安徽产业结构的不断提高，能源消费结构中新能源利用占比不断提高，为安徽省建立碳交易市场体系提供可能。但是如何建立碳交易市场仍有很多困难和障碍，该课题未来的研究方向将在这方面进行深入探索。

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