李霞

摘要： 本文首先介绍了目前国内企业定额的发展现状，然后从成本控制的角度出发，以某大型施工企业内部发布的企业定额为例，分别从工、料、机、费用四方面简单阐述了目前该企业定额的执行情况，并提出了合理化建议，为下步企业定额的逐步完善和发展提供了好的借鉴。

Abstract： This paper first introduces the present situation of enterprise quota in China， then from the perspective of cost control， taking the internal released enterprise quota of a large-scale construction enterprise for example， expounds the current implementation situation of the enterprise quota from labor， material， machine， cost， and puts forward some proposals， which provides a good reference for the gradual improvement and development of the enterprise quota.

关键词： 企业定额；成本控制；工、料、机、费用

Key words： enterprise quota；cost control；labor，material，machine and cost

中图分类号：F243.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）05-0061-03

0 引言

何为企业定额，任何产品的价格都要以价值为基础，而真实反映产品的制作成本是计算产品价值的必要条件，建筑产品也是如此。但是建筑产品具有单件性、造价高、建设周期长等特点，无法大批量的复制，因此通过什么有效的办法能快速、准确的计算出各个建筑产品的真实成本，是专家和学者一直都在努力研究探讨的问题。目前国际上普遍认可的，也比较行之有效的方法就是建筑安装企业根据自身的技术专长、施工机械装备程度、材料来源渠道和内部管理水平，所确定的完成单位合格产品所需消耗的各种人工、材料及机械的标准（或最低消耗量），并且规定在正常合理施工条件下所需的各种措施费和管理费用的标准，最后企业专业人员计算出建筑产品的工程量后套用这些标准就形成了建筑产品的成本价格。这种标准及方法也就构成了企业定额。

1 目前国内企业定额发展现状

1.1 国内企业定额发展现状

其实在我国上世纪90年代以前没有“企业定额”这样的概念，人们往往熟悉的只是“标准定额”（或称“定额”）。标准定额是国家建设部根据全国的建筑平均水平制定的一系列工程分部分项划分标准及价格取定标准，是指导我国工程建设与管理的一项重要指标，这种标准定额强调的是“量价合一，固定收费”的思想。

随着我国2001年正式加入WTO后，对原有的计划经济体制进行了深化改革，建筑市场秩序逐步规范，法律法规日趋完善，理论体系也日趋成熟。为了建立一个以市场为导向，符合经济学中价格机制和国际惯例，由市场供求关系决定的具有竞争性的建筑产品的定价体系，我国在2003年7月颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的实施意味着整个建筑市场的单价即将全面放开。因为清单计价规范只是进行了“四统一”，即统一项目编码、名称、单位和计算规则，对于人工、材料、机械消耗量、价格和利润的取定已经没有规定，工程造价由“量价合一，固定收费”的思想转换到“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的机制。企业在竞争的过程中，主要体现企业内部人员的素质、企业的经营管理水平、技术生产能力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等几个方面，而这些方面的确定完全依靠企业自己来制定完成。

1.2 企业定额的主要作用

1.2.1 有利于规范企业招投标工作

企业定额的建立有助于规范建设项目的承发包行为，目前建筑市场的供求情况是僧多粥少，施工企业任务普遍不足，因此在激烈的市场竞争中，以预算定额为基础的报价被迫下浮，压低，这种恶性的竞争会使施工企业偷工减料，或是层层转包，拖欠工资，工期和质量得不到保证，一些新工艺，新材料也得不到推广和使用，施工企业本身不能获得应有的充足的利润，甚至亏损，会影响企业的进一步发展。施工企业建立内部定额后，根据自身实力和市场价格水平参与竞争，能够反映企业个别成本，并且保证获得一定的利润，这将能规范招投标市场，有利于施工企业在建筑市场的公平竞争中求生存，求发展。

1.2.2 有利于提高企业内部成本管控水平

企业定额的建立有利于提高企业内部成本管控水平，施工企业要在激烈的市场竞争中处于有利地位，说到底无非就是要降低成本，提高效益。建立企业定额正好能够直接对企业的生产技术、经营管理，工期质量价格等因素进行准确的测算和控制，企业定额应该为成本控制服务，它应该是企业内部消耗水平的标尺。企业定额作为企业内部成本管理的指导性文件，与企业内部管理相结合，逐步提高企业的竞争力和经济效益，为企业良性发展打下坚实基础。本文着重探讨的正是企业定额在内部成本管控中的作用。

2 基于成本控制角度的企业定额探讨

下面就以山西省某施工企业发布的内部企业定额为例，从制约成本的工、料、机、费用四要素出发，分别探讨一下该企业是如何通过企业定额来规范和约束其成本控制的，不足之处还望指正。

2.1 企业定额概述

山西省某施工企业成立于上个世纪五十年代，是一家综合性国有大型建筑施工企业，主要以铁路建设为主，全方位拓展市場，积极参与公路、市政、房建、水利水电、城市轻轨等建筑领域。在长期的施工实践中，企业构建了合理的组织结构，建立健全了各项规章制度、管理标准和有效的运作机制，具备了较高的施工生产和经营管理能力，并逐步总结形成了一套与当前管理现状相结合的内部企业定额。

本文中引用的是该企业最新一次修订发布后的企业定额，共有六个分项定额组成，分别为《工程项目劳务分包限价》、《工程项目主要材料消耗定额》、《工程项目主要材料指导价》、《工程项目主要施工机械租赁指导单价》、《工程项目定员定编标准》、《工程项目管理费用定额》。企业成本管理中正是通过这六个分项定额的有机结合，来达到成本有效管理的目的的。

2.2 企业定额中人工费的控制

六个分项定额中的《工程项目劳务分包限价》是对实际施工中的人工费，更准确的说是劳务费进行控制的。下面就以公路工程的实体墩台混凝土定额子目为例，简单讲一下该企业定额的组成内容：

如表1所示，该劳务分包限价共有8列，分别为项目编码、项目名称、型号规格、单位、基本限价、计量规则、费用组成、工作内容等8个部分组成，分别如下：

项目编码、项目名称、型号规格：为了便于查阅，按照内部工程划分原则，对所有限价按专业按章节按施工子目进行了统一编码。并在施工子目的基础上进一步细化，比如钻孔桩则按照不同桩径、不同土质分别设置子目，墩台则按墩台结构和墩台高度分别设置。

计量单位、计量规则：计量单位基本是按照自然单位设置的，计量规则要求的均为实际完成的施工图内验收合格的数量。

基本限价、费用组成、工作内容：这三列是本限价的重点内容，通过“费用组成”和“工作内容”两列对“基本限价”进行明确界定。

总之，《工程项目劳务分包限价》是企业内部劳务费用核算的依据，依据它企业可以强化内部劳务费用的核算和控制。企业内部建立了较为严格审批程序，通过层层把关、严格控制劳务费用支出。

2.3 企业定额中材料费的控制

材料费是工程成本的重要主成部分，针对材料费控制主要发布了两个定额，即《工程项目主要材料消耗定额》和《工程项目主要材料指导价》。

2.3.1 材料消耗量的控制

如表2所示，本定额共有5列，分别为编号、名称、计量单位、场内运输及操作损耗（%）、备注等5列组成。为便于查阅，本定额对主要材料按路基、桥涵、隧道、轨道、通信及信号、电力及牵引供电、房建、临时工程等8个专业进行了统一编号，按材料名称逐一给出了施工中的主要材料场内运输及操作损耗率，为对特殊情况进行补充说明还特别增加了一列“备注”列。

从表2中查得主要材料的场内运输及操作损耗系数后，按此公式：主要材料消耗量=设计数量*（1+损耗率），即可算得主要材料的消耗量，实际施工中严格按此系数进行控制材料的消耗量。

2.3.2 材料采购价格的控制

为加强物资价格管理，降低采购成本，企业内部实行物资集中采购供应管理，做到物资统一采购、统一供应、统一结算，也就是说材料采购价格的控制主要是通过物资招标集中采购实现的，并通过主要材料损耗率控制系数严格 控制消耗量来实现的。

2.4 企业定额中机械费的控制

《工程项目主要施工机械租赁指导单价》主要是指大型施工机械的机械费用，下面列表进行说明：

如表3所示，该定额共有6列组成，前3列序号、设备名称、规格比较清楚。特别强调的是第四列“单位”一列，有两种，一种是“元/月”，一种是“元/立方米”，定额中按照约定俗成的方式有的是给出了按月进行结算的租赁单价（如履带挖掘机），有的则是给出了按工作量进行结算的租赁单价（如混凝土搅拌站），有的则同时给出了按月或按工作量结算的租赁单价（如混凝土输送车），实际操作中可以灵活掌握。最后通过“备注”列对前面单价所含内容给出了一个很好的补充说明，详细描述了这个单价包含哪些内容又不含哪些内容，给出了明确的界限范围，实际施工中进行租赁价格结算时，应该按照租赁指导价中规定的各类机械设备租赁方、出租方的负责内容，将租赁价格统一到同样的衡量平台上，进行分析、确定。

2.5 企业定额中管理费用的控制

管理费用的控制主要是通过《工程项目定员定编标准》和《工程项目管理费用定额》两个定额来实现的，企业先是根据自身的管理办法及多年管理经验按项目规模确定岗位机构配备标准，然后根据财务部门提供的项目部管理费年均实际发生资料及数据分析制定了每人每年的管理费用标准，两个定额相乘即可算出管理费用控制额度。

3 实施企业定额项目管理取得的成效

山西省晋中市昔阳县迎宾路上跨阳涉铁路立交桥工程，工程造价720万元，合同工期5个月，开工日期2015年3月1日，竣工日期2015年7月31日。由于本工程中标单价低，工期紧任务重，而且新公司成立后严格执行项目管理独立核算、自负盈亏，因此项目部成立后按照公司企业定额的相关规定，从工、料、机、费用等方面做好前期策划，编制责任成本预算，计算成本费用支出。项目部按照公司限价进行劳务招标，选择信誉好、费用最低的劳务队伍；物资部门对钢筋、钢绞线等主材进行网络采购货比三家，在公司合格供应商名录内筛选报价最低的厂家；对混凝土、片石、水泥等材料进行现金购买，确保以最低价供应；对钢筋、钢绞线及混凝土的损耗严格控制，与劳务队伍签订相关约定，超出损耗部分分析原因，对由于操作不当导致的材料损耗进行双倍处罚；同时对项目管理费进行严格控制，项目管理人员按照《项目管理费用定额》确定数量，特别是优选责任心强、工作能力强的管理人员。

昔阳立交桥工程施工过程中通过以上措施对成本进行严格控制，在确保安全质量的前提下优化工期，工程于2015年7月20日达到交工验收条件，最终顺利实现了项目盈利。与以往粗放型项目管理统计分析，工料机及管理费用居高不下，浪費现象严重相比，实施企业定额进行事前控制，取得了预期效果，主要指标见表4。

4 企业定额改进方向及建议

企业定额主要用于企业内部成本管理指标的下达和内部成本核算所用，笔者认为有以下不完善之处有待改进：

①加强企业定额动态维护。企业定额体现的是企业自身生产力状况，随着企业施工技术的发展和进步，企业各项生产经营指标也在不断变化，这种变化需要及时反映到企业定额中，因此企业定额建立后，需要在使用过程中不断更新和完善，以及维护。这种更新、完善、维护不仅有极强的专业性、现实性，还需要很强的敏感性和终身性，及时做出分析判断、测算调整。如果得不到及时维护，企业定额只是某一阶段的成果，隨着企业的快速发展会失去它的使用价值。所以，企业定额要经常进行更新维护，建议可以按季度发布补充定额对定额中有变化的单价子目进行调整，实用性强有参考依据的企业定额才具有较强的生命力。

②增设措施项目费用定额。措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目。如施工季节与环境对施工的影响是不可忽略的，本内部限价在设置时虽综合考虑了此部分费用，但不适用于较特殊的施工工地，如果可以将这些项目作为新的子项单独列项，把受季节与环境影响较大的因素考虑进去，人工、材料、机械等的资源配置都要随季节和环境的变化而有所调整，将更有利于现场操作；建议一些常用的措施项目，如脚手架搭设、模板制作、安装等结合标准定额、施工方案和企业自身施工经验总结，增设单独的措施费用定额。如本限价定额中的混凝土施工子目没有包括模板费用，如果能在编制企业定额时考虑企业施工方案的编制习惯将模板的消耗量单独列项，就会比较准确的确定模板的费用，从而更有利于内部成本测算和分析。

③及时总结“四新”项目及特殊项目的施工定额。企业定额的编制应能够反映本企业比较成熟的先进技术和先进经验，反映本企业的先进管理水平。针对施工中出现的“新技术、新工艺、新材料、新设备”的四新项目，应当及时总结，增加定额子目，只有这样才能及时体现企业在某方面的技术优势，体现企业定额的先进合理性。另外企业定额应根据施工实际对一些特殊项目的施工定额及时调整，如长大干线既有线施工项目、轨道工程封锁施工等项目，这些项目受客观条件影响，工费支出偏大，应针对这些项目进行专项研究，及时调整。

5 结语

综上所述，我国的许多专业人士和施工企业都已认识到编制企业定额对本企业长期发展的重要性，并且也已经做了很多的探讨和经验交流，但是目前更多的还是停留在初级阶段，本文中提到的企业定额也仅仅是一个雏形，还有待于继续研究改进。

建立施工企业定额已成为必然趋势，施工企业只有自身重视企业定额的作用，把企业定额提高到关系企业兴衰成败的战略高度，加强对整个建筑行业的宣传，才能加速企业定额的推广速度。当然，建立企业定额的问题还很多，如施工企业定额的范围和深度问题，还有就是如何与目前的国内建筑市场相适应的问题，如一些地区在清单计价模式下的投标过程中，基于政府定额的标底还在实际参与评标等。总之，编制企业定额是任重而道远的工作，只有施工企业从思想意识上重视起来，配备过硬的专业人员，各部门之间通力配合，企业从上到下齐心协力，建立企业定额就是指日可待的事。

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