李金龙, 武俊伟

(湖南大学 法学院, 湖南 长沙　410082)



社会建构理论视域下我国基层政府政策执行的难题及其求解

李金龙, 武俊伟

(湖南大学 法学院, 湖南 长沙410082)

我国基层政府政策执行难的问题正日益成为行政系统内一种体制性顽疾。自上而下的政策无法跨越“最后一公里”的障碍,政策效能难以抵达政策客体,导致中央政府权威流失与信任危机。以社会建构理论来审视政策执行难问题,发现政策执行中关键要素失效、传统官僚制制约及政策匣子封闭是政策执行难的主要原因,提出发掘社会知识价值,以社会互动来维持政策执行秩序,重视行政人员社会化学习,以及注重政策执行过程,强化政策产出等对策,以期破除我国基层政府政策执行难的流弊,实现善治。

社会建构理论; 基层政府; 政策执行; 对话参与

改革开放以来,尤其进入21世纪,在社会利益结构分化、利益主体多元化、社会事务激增、社会矛盾多发等客观形势下,我国社会复杂性和不确定性因素增加。面对复杂的社会治理场域,政府的责任性和回应性随之增强,政策出台的频率和数量达到前所未有的高度。然而,受制于现行政策无法包容多元利益主体的价值诉求,政策执行的阻滞因素较多,难以有效发挥政策势能。公共政策是对公共利益的权威性分配。“政府制定的政策在实际执行过程中能否得到执行或者执行的效果如何,直接影响着公共政策的作用与效能,也决定着政府的权威与合法性”[1],“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行”[2]。……