杨志敏

【摘要】近年来，中拉整体合作方兴未艾。中拉经贸关系具有可圈可点的悠久历史。450余年前，在中国和拉美的墨西哥之间所开拓的首条“太平洋航线”成为当时连接彼此的重要纽带，而这也应当成为新时期双方开展合作的历史纽带。当前，在全球经济形势充满不确定性的背景下，拉美一些国家和中国的经济增长均面临下行压力，这给双方的合作带来一定挑战。为此，发挥好悠久的历史纽带、独特的“第三方”和强大的整体合作平台的作用将助力中拉双方的经济合作。

【关键词】中国 拉美 经济合作 历史纽带 现实平台 【中图分类号】F11 【文献标识码】A

重续“太平洋丝路”历史纽带作用

若单纯从地理距离上看，分别位于东西两个半球的中国和拉美确实相聚遥远，这似乎给双方之间的不熟悉提供了理由和借口。除此以外，不同的历史、迥异的文化、陌生的语言等似乎也是理由。但事实上，中国与拉美的交往源远流长，其中，仅双方经贸往来的历史就超过了四个世纪。

早在450余年前，“太平洋丝路”就曾将中国和拉美联系在了一起。1565年至1865年，“中国之船”开启了中国福建月港——马尼拉——阿卡普尔科的“太平洋航线”。将中国的丝绸、瓷器、茶叶运往马尼拉，在那里与从日本运来的漆器、东南亚和印度出产的香料一起，转载驶往阿卡普尔科的大帆船。货物抵达墨西哥港口后，一部分商品再运到西班牙，另一部分转运到南美国家，而从美洲运回的是白银等商品。“太平洋丝路”实际上是跨越两洋（太平洋和大西洋）、连接三大洲（亚洲、美洲和欧洲）空前庞大的贸易网络，促进了三大洲经济、贸易和文化的交流。

应当讲，重拾与拉美地区合作的历史纽带是与我们今天“一带一路”倡议的理念相通的、不谋而合的。尽管有观点认为“一带一路”倡议没有明确涵盖拉美地区，但实际上，“一带一路”倡议明确指出，要继承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神。与此同时，“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。因此，抓住中拉经贸关系的历史纽带是为了增进彼此了解、推进双方更好的合作。

发挥独特的“第三方”桥梁作用

历史上中拉双方的经济关系曾紧密相连。不可否认的是，近20余年来，尽管包括经济合作在内的中拉各方面的交往都在深化，但相互间的认知尤其是在中国企业“走出去”时对拉美的了解依然尚显不足。中企对拉投资取得了巨大的成就是事实，但失败的教训也为数不少。那么，能否以更加开放的眼光寻求与拉美的合作关系、能否利用更加了解拉美国家的“第三方”的渠道来发展对拉经贸合作，从而有效规避风险并实现多赢的局面？

在这方面，欧洲的西班牙和葡萄牙可以成为中拉合作的一个重要桥梁。由于历史、语言、文化、血缘等因素，上述两国与拉美具有紧密的政治、经济和文化等联系，并对其具有重要影响力。近年来，西班牙与拉美的经济关系快速发展，已成为拉美最大的外国直接投资来源地之一。与此同时，中国与拉美的经贸关系持续发展、成绩显著。当前，中拉整体合作的大幕已经开启。因此，中国和西班牙可以在产能合作、基础设施建设等方面在拉美展开有效合作。中西具有携手在拉美进行经济合作新的基础和广阔前景，西班牙可以成为中拉合作的一个新纽带。

在全球经济充满不确定性的背景下，中西两国经济都面临一定的压力，双方具有加强合作的必要性和可能性。一方面，中西两国各自发展战略高度对接。中国的“一带一路”倡议与西班牙的“经济国际化战略”、“亚太计划”等高度契合。同时，中国的发展计划与“投资欧洲”计划也高度一致。中西“一带一路”合作已开启，义新欧班列（自中国义乌到西班牙马德里）和郑欧班列（自中国郑州至德国汉堡）实现了常态化运行，成为连接中国、中亚和欧洲的经贸合作大通道；另一方面，西班牙对于中国的“一带一路”倡议充满热情。2015年，由中国和西班牙方智库等共同主办的“丝路国际论坛2015年年会”在马德里举行。与此同时，西班牙不仅积极响应“一带一路”倡议，而且有意在中拉合作中发挥自身的独特作用，将自己打造成中欧合作和中拉合作的桥梁和纽带。为此，2016年，几乎在中国东航开通上海——马德里航线的同时，西班牙伊比利亚航空公司也开通了首条中国航线。此举不仅为沟通中西、中欧客流和物流，而且为中转中拉之间的客流和物流开辟了更便捷的通道。

实际上，近年来中企通过与拉美尤其是巴西具有深厚历史渊源的葡萄牙企业的合作，不仅成功开拓了葡萄牙本身和欧美市场，而且借道该国这个“第三方”开拓了巴西市场、站稳了脚跟。其国际化的经验和路线图被国外智库所推崇，这不乏为其他中国企业带来了有益的启示。其中，2011年12月，中国三峡集团成功中标葡萄牙电力（EDP）21.35%股权，成为这家以经营清洁能源为主的跨国能源集团的第一大股东，是中国大型国有企业在竞标国际大型上市公司第一大股权中取得成功的第一例。除了葡萄牙本土的发电、配电业务外，葡萄牙独立业务范围还覆盖美国、欧洲、巴西等十几个国家和地区，年收入约占葡萄牙国民生产总值的9%。2013年10月，三峡集团在巴西设立了三峡巴西公司，并与葡萄牙电力和巴西国电等企业合作，成功投资开发了多个重要的水电和风电项目。至此，三峡集团通过葡电跻身欧美及巴西市场。

用好强大的中拉整体合作平台作用

发展中拉经贸合作关系，重续历史纽带“叙旧”也好，借力“第三方”的渠道也罢，根本动力还在于是否具有支撑中拉经贸合作的强大战略举措。而中拉整体合作平台、中拉产能合作机制等恰恰发挥了巨大的作用。

从宏观层面上看，自2015年中拉整体合作的序幕揭开后，中拉双方已经为彼此的合作进行了“顶层设计”——出台了“1+3+6”整体合作框架，即，1个未来5年合作规划；以贸易、投资、金融合作为“3大引擎”；以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术6大领域为合作重点。更为重要的中方推出了具体的、可操作的合作机制和措施。其中，200亿美元的中拉基础设施专项贷款、100亿美元的优惠性质贷款和50亿美元的中拉合作基金已经开始实质运行，5000万美元的中拉农业合作专项资金已开始向双方合作项目提供资金支持。此后，中方还提出了中拉产能合作“3×3”新模式，即“建设物流、电力、信息三大通道；实现企业、社会、政府三者良性互动；拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。为此，中方设立了300亿美元融资中拉产能合作专项基金，支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。

从微观层面来看，作为“走出去”战略主体的中国企业已经受益于中拉合作的顶层设计，并获得了巨大的资金支持和保障。2015年，由国家外汇管理局会同国开行发起设立，由外汇储备、国开行共同出资的总规模300亿美元、首期资本金100亿美元的中拉产能合作投资基金有限责任公司注册成立并正式开始运行。次年，由中国进出口银行与国家外管局共同出资，总规模为100亿美元的中拉合作基金也正式投入运营。迄今，上述两个基金公司先后成功地为国内企业进军拉美提供了投融资服务。

然而，不确定的全球经济形势给中国经济带来下行压力的同时，当前拉美地区低迷的经济形势以及一些国家的政局波动，对中拉合作带来一定的挑战，也引起了一些人的担忧。那么，如何看待当前拉美地区形势以及中拉合作趋势，中国外长王毅日前对于“中拉关系三个‘没有变”的看法给我们提供了重要的启示和答案：“我们对拉美发展前景的信心没有变，中拉互为机遇的格局没有变，中国加强同拉美国家合作的政策没有变”。

（作者为中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、博导）

责编/王坤娜 美编/杨玲玲