杨林

【摘要】在新形势下，有效推进纪检监察工作，规约权力运行机制是永葆纪检监察工作活力和进一步提升我们党执政合法性、更好地继续执政的重要课题。但是，权力是把双刃剑，只有受到有效规约的权力才能发挥其积极作用。目前我国的纪检监察工作仍面临一些制度困境，需要有针对性地采取有效举措，化解制度供给不足和执行不力带来的问题，全面提升纪检监察工作的水平。

【关键词】纪检监察；制度创新；困境与对策

一、问题：纪检监察工作的制度困境

（一）纪检监察工作困境的原发性因素：纪检监察的制度定位不高。从理论上讲，纪检监察机关应做科学发展的“护航员”、权力行使的“监督员”、维稳促建的“疏导员”，而权力监控是其最主要的角色定位。作为权力运行的监控者，纪检监察机关要紧紧抓住正确行使权力这个关键，通过加强教育、健全制度、强化监督来规范领导干部的从政行为，防止权力失控、决策失误、行为失范，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。从理论上讲，纪检监察机关要监察同级党委，必然要有与同级党委相当的权力，因为只有在权力对等的条件下，才可能实现有效的监督。然而，就目前纪检监察制度的定位来看，虽然纪委、党委都由党代会选举产生，但党代会开过之后其作为最高权力机关的日常职责主要是由同级党委完成。这样，党委纪委由党代会领导、对党代会负责在现实中就转化为纪委受同级党委领导了。

（二）纪检监察工作困境的根本性因素：纪检监察的制度体系不全。一是监督权缺乏合力。各种监督权限分散于不同的部门之中，并且以内部监督为主，这大大降低了监督权的制约功能。二是监督主体权威不够。上级监督下级最有权威，但是下级往往由上级提拔，从这个意义上讲，上级监督下级形同监督自我，缺乏动能。同级监督同级虽然能够做到及时，并且熟悉情况，但领导体制决定了其监督难度很大。在现有体制下，寄希望于还需要上级提拔的下级监督上级几乎没有任何可能性。三是监督权动力不够。监督部门尤其是设在部门内部的监督机构，其监督行为主要依靠自身觉悟和道德约束，如何进行有效的职业激励，还需要考虑新的动力机制。四是监督权外在压力不够。在现有的监督体系中，比较重视对决策权和执行权的监督，比较少关注对监督权的监督，对监督部门只有软约束，缺乏硬约束，如何监督监督者，成了一个现实难题。

（三）纪检监察困境的关键性因素：纪检监察的制度执行不力。其一是纪检监察制度执行意识方面，部分地区和部门抓制度落实的自觉性差，重制度制定而轻制度落实；少数纪检监察干部缺乏监督执行意识，造成监督检察的执行不力和效率不高。其二是基于制度体系方面存在的问题，由于监督体系有机性差，制度配合协调有待提升，致使监督中的形式主义时有发生；制度体系中关于违规问责追究的规定不到位，制度内容重在提醒与警告，对造成思想不重视、执行不严格、甚至违法乱纪的行为不能从严查处；其三是关于监督检察制度的执行力规范较少，使得纪检监察的制度执行工作发展不平衡，有的执行制度不够严格规范，敷衍塞责，变通规避，将制度的硬性规定软化为弹性要求；其四是纪检监察组织力量分散，纪检监察专职人员相对较少，纪检监察业务技能掌握的广度和深度与现行政治发展相比还不尽相称，不能较好地贯彻和落实监督工作和提升其执行力。

（四）纪检监察困境的主导性因素：纪检监察的自身制度不善。随着纪检监察工作的深入开展，“谁来监督纪委”成为世人关注的重大课题。按照监督原则，监督者也要接受监督，否则同样也会滥用权力。从理论上看，纪委与党委都由党代会选举产生，纪委组织形式与党委具有同构性，健全纪委全委会制度，纪委常委会将重大事项决策权交还给全委会，在纪委内部实现民主监督，这是实现纪检监察自身制度创新的重要策略之一。

二、纪检监察制度的发展方式

首先是确立制度定位，在实际的政治生活中，将传统的纪检机关地位进行提升，譬如制定党代会常任制度，不断发挥党代会对于党委以及纪委的领导和监督作用，改变之前一直存在的党委领导纪委的制度设计，制定党代会常任制，能够在很大程度上调整和优化党代会权利虚空的职权现状，进而有助于全面发挥党代表的监督作用，利用权利来限制权力，党代表通过对党委和纪委工作的监督，提出质询与询问批评与建议以及对党员干部的弹劾以及撤职等，实现党代会对权力的监督；然后就是健全纪委双重领导体制，建立和相同级别党委平行的党内监督机制，实行党的不同级别纪委直接受上一级纪委领导的垂直领导体制。

其次是健全制度机制，首先是强化党内监督，必须要不断地强化领导班子内部监督，将集体领导以及个人负责制度进行有效的融合，保障重大问题都应该交由 领导集体进行开会研究讨论；其次是强化人大监督，人大必须要强化对于行政权以及司法权行使过程的监督，按照不同方面的问题采取不同的监督方法；再其次是强化政协民主监督，必须要确保政协委员的监督权利，延伸政协委员的知情范围以及参加程度，营造出更加和谐的环境，不断地确保政协委员进行批评的权利；最后必须要强化司法监督，必须要不断的强化对于案情全过程的管理制度，健全人民陪审员制度，强化对于办案人员执行工作纪律等不同方面的监督力度。

最后就是加大执行力度，要想更好的发挥纪检监察制度的有效性，这就需要构建完善的相关制度，同时还应该让这些制度得到执行。通常情况下，需要从以下方面进行着手分析，首先是提升制度设计的总体水平，在制度的具体设计过程中，应该要全面的考虑相关方面的原则，降低制度执行过程中自由裁量空间；其次就是必须要不断提升制度执行人员的综合素质，特别是对于执行技法方面的素质，纪检监察人员必须要不断提升借助信息手段监督监察的综合能力，以期能够更好的对制度执行过程进行即时监控，提升制度执行管理的有效率。

总而言之，本文主要介绍和分析了在制度视角下，纪检监察工作过程中出现的问题和不足，提出了一系列相关的解决措施和方法。必须对纪检监察工作的职能进行严格的确立，健全纪检监察的制度规章，全面提高纪检监察工作的执行有效率，这样才能够更好地将权力进行限制，防止权力的滥用。

参考文献

[1]于学强，周浩集.制度视角下纪检工作存在的问题与对策[J].湖南师范大学社会科学学报，2014，（4）：2014.

[2]李方鑫.当前国有企业纪检监察工作存在的问题与对策[J].经营管理者，2014，（5）：343.