王聪++洪燕云++牛兆泉

随着旅游业的快速发展，温泉旅游作为一种新兴旅游体验形式，越来越受到旅游者的青睐。温泉旅游集旅游、休闲、健身于一体，正在成为休闲度假旅游的一大热点。文章在对温泉旅游概述基础上，对温泉资源管治问题进行探讨。

温泉旅游是指人们离开常驻地，以温泉为活动载体的闲暇活动。是一种以体验温泉，感悟温泉沐浴文化为主题，达到温泉养生、休闲、度假为目的的旅游。温泉旅游的核心是温泉养生文化、沐浴文化、休闲和度假文化。21世纪初，温泉旅游开发的热潮逐渐在全国形成。伴随着温泉开发热潮而来的是温泉旅游开发模式和活项目的雷同现象日趋严重，同类温泉旅游产品的恶性竞争激烈，一些温泉旅游项目盲目上马，以致综合效益下降，项目生命周期短暂。面对问题，有必要重新审视温泉旅游，以期为我国温泉旅游度假区的开发建设提供有益参考。

一、温泉旅游概述

我国对于温泉旅游的研究可以追溯到20世纪80年代。郭来喜先生1982年发表的《中国矿泉旅游资源》一文被公认为我国温泉旅游研究的开山之作。自此，虽然温泉旅游研究在中国已有三十多年的历史，但是对于何谓“温泉旅游”鲜有学者能给出清晰的定义。陈才等认为温泉旅游作为一种集养生、休闲、度假、康乐于一体的旅游形式，能够满足人们疗养、康体、养生、娱乐等多种需要，并成为国民休闲度假的新时尚，具有巨大的旅游市场潜力。王艳平认为温泉旅游是利用地下热水资源开展的一项离开常住地的余暇活动。笔者认为温泉旅游是指人们离开常驻地，以温泉为活动载体的一种新兴旅游体验形式。温泉体验对都市游客减轻压力、保健有一定的作用。温泉体验本身形式多样，有超声波水力按摩温泉、林温泉、石温泉、花草温泉、酒温泉、咖啡温泉、瀑布温泉、冲喷温泉等形式。

温泉旅游实质上是旅游者对温泉旅游地沐浴文化的体验，温泉旅游开发就是温泉沐浴文化的塑造。在我国，温泉旅游资源是一种遍在性的资源，随着大量温泉旅游度假区的出现，旅游者不仅仅满足于温泉治疗的需求，转而对温泉旅游地的综合性文化体验的追求，温泉旅游文化特色成为决定温泉旅游地竞争力的关键因素。我国温泉旅游经历了从最初以疗养为目的的简单的“温泉 + 浴场”向“温泉 + 观光 + 度假 + 养生”的发展模式转变。综合国内外温泉旅游的发展史，目前温泉旅游的发展模式主要由以下几种构成，即温泉+水游乐、温泉+度假村、温泉+SPA、温泉+高尔夫、温泉+滑雪场和温泉+综合游乐。

二、温泉资源管治

温泉旅游地开发中最核心的因素就是温泉水资源，只有合理开发与管治温泉水资源，才能保障温泉旅游地的可持续发展。温泉水资源是温泉旅游地赖以发展的主要物质基础，是产生旅游吸引的主要因素之一，也是决定温泉旅游开发选址的客观必要条件。经济学中的产权理论为研究温泉水资源的管治问题提供了研究视角。温泉水的产权可以分为狭义水权和广义的水权。广义的水权包括温泉水的产权及对其产生的外部效应的控制权。狭义的水权是指温泉资源在稀缺条件下围绕一定数量的温泉水资源用益的财产权利，“温泉水权”既可以指温泉水权束中的单项权利，也可以指完整的权利束。

我国法律上实行温泉水资源的国家所有制形式，通过行政许可方式将温泉水资源的开采权和使用权授予某些团体和个人。我国现行温泉水权体制主要有4种水权制度：“社区自治”（“藏在深山”，上层实体未介入）；“权力主导”（计划经济时代“谁有权，谁开采”）；“民营资本主导”（政府以资源换资本，退出管理）；“地方行政主导”（基层政府垄断本地温泉水）。这四种水权制度并存于不同的空间，主要以后三种为多，这三种典型的水权结构具有完全不同的制度效率。“权力主导”的温泉水权结构因为属国家所有，具体产权归属不清晰，地方政府受于体制失去了对地方经济的主导权；“民营资本主导”是温泉私有化的现象，属于民营企业的私人产权，虽然能够实现企业内部利益最大化，但是也会造成温泉资源的低效使用，市场竞争不公平现象的发生；“地方行政主导”是指地方政府主导温泉水权的控制权继而为企业创造具有竞争性的温泉水权市场，有效保护了温泉资源，也拉动了地方的整体经济。

温泉旅游目的地在形象的塑造中首先应着重强调温泉特色产品与休闲度假功能，同时挖掘温泉医疗养生内涵，体现温泉目的地的个性差异。面对目前我国温泉旅游中依然出现的众多问题，如温泉缺乏特色、缺乏规范的管理、缺乏保护、市场细分不够明确等。根据不同的资源条件和区域背景走多样化的发展模式，营造高质量的环境、提供多样化和高档次的度假产品，同时塑造具有持久吸引力的文化品牌是温泉旅度假区发展的根本。此外，温泉旅游目的地应与周边自然人文景观整合规划结合起来，拓展旅游产品与旅行线路，走多元化的发展道路，提升目的地整体形象。只有如此，才能实现温泉旅度假区持续的发展。

（作者单位：江苏理工学院）